三 市容环境卫生管理
    英租界的市政建设居各国租界之首，公共环境卫生管理方面不仅机构设置比较完善，在具体措施方面也很细微。尤其是对市容管理，考虑比较早。早在租界建立之初，英国领事对租界治安、筑造道路码头、扫除秽物、点灯、泼水等城市管理就深有考虑，筹措经费办理。(17)在1897年的拓展租界章程中，议定：由英国工部局负责清除污秽、开通沟渠；禁止停棺埋葬，原有坟墓有愿迁移者，自行修理整洁；华人土房和污秽房屋愿租与洋人者，凭公给价，若未租与洋人者，限三年内一律拆除，如不愿拆除者，须按照英国章程修好；所有华人水坑一律填满，如无力自填须与英官凭公给价，自行填垫。(18)在1897年英租界扩充界划定后，英租界老界的纳税人反对将扩充界纳入老界管理，于是扩充界另有新订章程，于1899年起施行。在此章程中，重申了英租界管理者的权利，包括对公共卫生事项的管理，如规定，禁止在街道和夜晚喧哗；消除煤尘等有害物质；取缔或禁止有毒生产或对公众健康和生活之舒适有害的商业行为。(19)从消除噪音、废气、毒物等方面，保证了公众的公共卫生。1902年在英租界推广租界的告示中，进一步明确规定：“各户居民应准英工部局管辖，所有净除污秽、禁止娼赌及开渠修道各项工程，并应禁瘗与尸棺暴露以致人染疾病各等情，统归英工郎局随时办理，勿得阻扰。”并规定，界内开渠、除秽并冢葬各事，专归工部局管辖。其埋葬坟地如有碍于卫生易得疾病者，即由工部局勒令该业主随时除洁，不得违抗。至义冢一项，如地方官有未能依工部局之办法者，可与总领事会同办理。对于建筑物，也有规定：“凡起造房屋有关不洁及碍于卫生等事，并未奉工部局允准，不得举办，并土屋亦不准造。”至于“界内积水坑沟有碍于卫生者，如工部局传知该主设法填平，务须遵照。倘业主无力措办，则可售去，或由工部局代为填平，则作(价)抵押工部局”。(20)
    为了保持河道清洁，市政管理章程规定：“停泊在天津之英国船只不得由船内抛弃石块及燃烧等物。无论船只停泊在天津大沽等处，并不准投弃尸体。如有违犯即罚洋50弗以下。”(21)对于容易产生有碍市容卫生的洋蜡厂、锻炼厂、熔化厂、屠宰厂、铸铁厂、造胰厂或制皮毛血骨处所以及猪栏、厕所、粪堆、垃圾堆、杂皮堆集处、检洗羊毛处，若被公安稽查员或卫生职员检查证明有碍公益及卫生的话，英工部局有权通知业主或经营者限期改正或停止，若不遵办，则每日罚款25元，直至改善时为止。(22)对于工部局不允许堆积牲畜粪便的地方，若有堆积7日之久或两日内超过1吨者，24小时内必须运走，若不搬运，工部局会责成搬运粪土之人处分变卖，粪土所得要充公，并由房主承担搬运费。(23)存留有臭味之秽物或死水者，限期在48小时内清除，若不清除致使污水外溢或浸湿临近房屋住户，或在住宅内养猪有碍公共卫生者，每次处以10元以下之罚金。若在限期内没有清除者，每迟1日处以2元以下之罚金。若由工部局代为清理，费用则由房主承担。(24)在要道上搬运脏物或清理有臭味之物质，要在规定的时间内完成，即使在规定的时间内，搬运者也应把器具加盖，以防泼洒或外溢，若不慎泼洒要及时清理扫除干净，若不遵守，则处以25元之罚金。(25)
    英租界的街道清洁每日由清道夫完成，各家的垃圾禁止倒在路上，而要倒入自家的木制垃圾箱中，再在规定时间将自家垃圾箱中的脏物倒入公共土车内，由清道夫将公共土车运到河沿，倒入河中。垃圾箱中不准容纳牛马粪，应放置在户外远离厨房、水池的地方。为此，租界工部局还做出了式样垃圾箱，每只二元五毛。(26)到20世纪二三十年代，英租界每年清道土方逐年增加，包括居民垃圾、街道脏土、泥土、炉灰、马粪、沟泥等，1929年为12050方，1931年达到16498土方。(27)所花费用，1930年，收敛垃圾费为21675两，便所暨秽水沟眼保持费为3665两，清道冲洗马路暨水沟花费为10189两，沥水暨散砂花费为7940两，共43470两。(28)1936年，收敛垃圾费为34382元法币，公共厕所保持费为9781元法币，清道冲洗马路暨水沟花费为18788元法币，沥水暨散砂花费为9547元法币，共72498元法币。(29)
    在居留民团的管理下，日租界各家各户的垃圾由住户自行清扫，各户将垃圾放到指定地点，由清道夫收集运走，厕所、厨房及有水流动的地方由各户自行清扫，租界当局负责洒石灰消毒。(30)日租界当局虽然对挑粪夫深恶痛绝，但由于下水道的有限使用和抽水马桶的高昂价格，直到20世纪二三十年代，挑粪夫仍然是日租界处理粪便的主力。60名粪夫负责2300余户的粪便处理，他们每天将各户便桶里的粪便倒入他们的便桶里，集中到指定地点，然后将固体和液体分开，液体倒入下水道，固体用桶装好，用汽车运送到指定的地方，再用船运到最终目的地。有时粪夫为了偷懒，减轻负重，将液体倒在居民家门口的地沟里，得到了居留民团的制止和监督。(31)
    德租界在建立数年之后，也在1899年制定了天津德租界警察局条例。为了保持街道的整洁和美观，条例规定：如果没有警察局的许可，禁止在公共道路上放置商品，搭建任何形式的帐篷、茅草屋和窝棚，放置商用桌子和长凳。如有特殊情况，必须获得警察局的许可，才能暂时在马路上放置商品或者仅仅是建筑材料，并且物品必须放置在指定位置。为了保持租界的公共环境卫生水平，禁止在大街上堆放垃圾，尤其是瓷器或玻璃碎片，禁止任何垃圾的存在。肮脏的或者散发出难闻气味的液体材料，在排放之前，必须置于密封良好的器皿，或者存放在砖砌带盖的污水井里。针对中国人在人死后有存放尸体的习惯，租界当局规定，禁止在楼内将尸体放在担架上，除非其丝毫不会危害租界其他居民的健康。此外，还规定，禁止在租界内自行修建墓地。(32)
    从河道的维持、粪土堆集与运送、垃圾的收集、积水秽水的清除到各种有碍市容的工厂和墓葬的管理等方面，各租界市政管理部门都制定了明晰的管理规定，保证了市容的整洁。
    四 建筑物的环境卫生管理及市政设施的建设
    在建筑物及市政设施的规划设计方面，天津租界当局也从长计议，经过多年的修改完善，制定了妥善可行的营造计划。
    随着租界的开发，工部局对英租界建筑营造方面提出了要求，其中特别提到了卫生设施。在英租界的拓展界章程中规定，建筑物内要有足够的空间以保证空气流通。(33)1918年英国工部局章程规定，董事会有权考察任何铺面卫生状况及规划一切相当设施暨取缔妨碍健康各种营业，以重公共卫生。凡建筑或改造房屋，应留有足够的光线和空气流通之处，地面应平整以保持沟渠畅通，应设置厕所、下水道及其他卫生设施，必要时可采用防潮材料。已建房屋应注意改良厕所、下水道及其他卫生设施，并保持地板及地平面顺畅泄水。(34)在1925年的营造条例及卫生附则中，为了防止仆人随意便溺，规定新建建筑物应设置仆人专用厕所，墙壁地面须用水泥涂刷，并留有通气孔，通气孔口必须用铁纱蒙蔽，厕所门应装弹簧，此外，其他厨房、餐厅也应设置弹簧门及纱窗，以防蝇虫进入。为防止疫病，一切建筑物应竭力设法防堵一切空穴，以免鼠类进入。此外，对建筑物卫生设施的更改、下水道与总泄水管的连接、废弃水管的处置，甚至下水道的管径尺寸和倾斜度、弯头及溢水管等更作出详细规定。(35)其规定如此细微精到，令人叹服。
    英租界刚刚开发时，没有强调下水道修建的必要，街道也有许多明沟。所以，同中国老城区一样，臭气熏天的手推粪车在英租界还很普遍。到20世纪20年代初，英租界强制推行下水道计划。规定在推广界划定的区域内必须建造化粪池，干管也逐渐加粗，管径从最远端的12英寸(约30厘米)，逐渐增加到18英寸(约46厘米)、27英寸(约69厘米)等等，到墙子河的排水出口处时直径已经达到五六英尺(约150厘米到180厘米)。(36)按照规定，英租界的新建筑必须安置化粪池，这样污水和雨水便可由地下流入排水管道，再流入墙子河，最后排入海河，或直接流入海河。由于该地区排水管道较周围地区高一些，所以排水很顺畅。1923年12月31日以后，英租界禁止使用粪水车，所有建筑都使用与下水道系统连接的卫生设施。(37)
    法租界大约在1910年代就已经铺设了分布广泛的排水系统，排污管道直接从租界边缘的墙子河一直铺设到河坝，然后流入海河。排水管的直径逐渐加大，到海河出口处已达6英尺(约180厘米)。房屋的排污管道直接与下水道干管连接，从而省去了中间的化粪池。下水道管网的设计也很巧妙，墙子河水位高时，河水可以从墙子河流入下水道，及时冲刷下水道内的污物。这种独特的公用设施，保证了下水道内的卫生。
    在关于建筑物的卫生管理方面，日本驻津领事馆的建筑规则规定：建筑物若被认为有害卫生者必须拆除、改建、修缮、禁止使用、停止使用及采取其他措施。在建筑规划中，日租界采用先进的功能分区制，分为居住区、商业区、混合区、工业区及绿化区。居住区内不得建筑能产生音响、振动、烟雾及废水的工厂，不得建筑火葬场及活物处理场，不得建筑屠宰场、家畜市场及死畜处理场，不得建筑垃圾及污物处理场等。商业区内不得建筑放出大量煤气、灰尘及废水的工厂及仓库，不得建筑有音响及振动的工厂。处理有发出恶臭及妨碍卫生的煤气、液体的工厂及仓库必须建在工业区。(38)
    有学者曾断言，“从卫生的角度看，日本租界或许是整个天津最全面受到监控的地区”。(39)这种评价并不为过。日租界的排污系统在其发展初期就规划铺设好了，在主要交通干道旭街以东的污水被排入海河，以西的污水则被排入墙子河。各家各户被强制要求利用化粪池处理家庭污水，不得直接排入下水道内。通往海河和墙子河的排污管道直径也在5英尺(约150厘米)到5.5英尺(170厘米)之间。(40)
    市政设施的建设保证了城市排污系统的正常运转，将雨水以及生活污水集中排放，虽然尚未有后来的污水处理程序，污水直接排放到了海河中，但下水管道的铺设，在一定程度上改善了城市环境，降低了城市污染，是近代城市必备的基础设施；城市建筑的功能分区规划也是非常先进的理念，促进了城市的有序发展，降低了工业噪音、废气、灰尘等环境污染对居民生活的影响。