二
    11月29日至12月3日，福建、山东、湖南、湖北、江苏、浙江、 安徽、直隶、河南、广西、四川11省及沪军都督府代表共23人，先后到达武汉。留沪代表仍有15人。现将名单列载如下。
    此时赴鄂或留沪代表，并非完全由各省都督府代表组成，一些未独立省份的旧谘议局代表，也已参加其中，所以，各省都督府代表联合会虽然名称依旧，但代表的组成已经发生了变异。
    各省代表抵鄂之际，恰值汉阳失守，武昌告急，全城皆受到龟山北洋军的炮火威胁，因此，代表会议只得易址汉口英租界，在顺昌洋行内举行。11月30日召开第一次会议，推谭人凤为议长。会议开至12月7 日，主要议决了以下事项：
    （一）、通过《中华民国临时政府组织大纲》
    12月2日会议决定先制订临时政府组织大纲。委托雷奋、 马君武、王正廷起草。12月3日获得通过，并经22名代表签名当日公布。 此时代表总数共24人，按会议规则，各省都督府代表与未独立各省谘议局代表的权力是有差别的，未独立各省由旧谘议局所派的代表有出席议事权，但无投票权，故代表直隶省的谷钟秀和代表河南省的黄可权无资格签名。
    《中华民国临时政府组织大纲》共4章21条。 它对构成国家权力的总统、议会、行政各部的产生和职权分别作了规定。
    临时大总统由各省都督府代表选举产生，“以得票满投票的三分之二以上者当选”，投票权每省以1票为限。 临时大总统有“统治全国”、“统率海陆军”之权；经参议院同意，并有宣战、媾和、缔约及任用各部部长、派遣外交使节、设立临时中央审判所等权。
    参议院为立法机关，由各省都督府选派3 名（最高限额）参议员组成。其职权是议决宣战、媾和、缔约、政府预算、税法、币制、发行公债、暂行法律及通过各部部长的任命等。参议院议决事项，临时大总统“如不以为然”，可于10天内交参议院复议，如到会议员三分之二以上者仍持原议，临时大总统应遵照办理执行。
    行政机关设外交、内务、财政、军务、交通5部，各设部长1人。各部所属职员编制及其权限，由部长规定，经临时大总统批准施行。
    这个仓促制订出来的《大纲》，显然内容还不完善。如对政权机构重要组成之一的司法机关，只提“设立中央临时审判所”一句，而未及具体的内容。《大纲》受美国宪法的影响，基本采取了集国家元首与政府行政首领于一身的总统制。各部部长直接对总统负责而不必对参议院负责，各部机构职权只要总统批准便可施行；总统独立行使职权，不必对参议院负责。再者，选举总统并非每一参议员均有投票权，而是每省限投一票，这与美国十三州代表会议的制度一样；总统对参议院议决事项以10天为限的一次性否决权，亦与美制相同。《大纲》的“临时”性质也是显而易见的，当时急于产生临时中央政府。但作为统一制订的第一个法律大纲，并且是过渡性法律大纲，它的意义和作用完全应该肯定。《大纲》最后规定：“临时政府成立后六个月内，由临时大总统召集国民会议”；“临时政府组织大纲施行期限以中华民国宪法成立之日为止。（注：张难先：《湖北革命知之录》第391-393页；刘星楠：《辛亥各省代表会议日志》，《辛亥革命回忆录》第6集，第244页-246页。）
    （二）、议决“如袁世凯反正，当公举为临时大总统”； 同意民军、清军暂时停战，接受袁所派代表唐绍仪与黎元洪或黎的代表进行和谈，和谈条件：1、推倒满清政府，2、主张共和政体，3、 礼遇旧皇室，4、以人道主义待满人。（注：张难先：《湖北革命知之录》第391、394页；刘星楠：《辛亥各省代表会议日志》， 《辛亥革命回忆录》第6集，第246-247页。）
    袁世凯、黎元洪之间的秘密议和其实早已进行，呼袁反戈，许予总统也非个别一时之议。当时不仅立宪派人热切盼望，就连一些革命党人也如此表示，因此，12月2日代表会议作出“如袁世凯反正， 当公举为临时大总统”的决议，亦是十分自然的事。12月5日议决和谈条件， 并密电伍廷芳作为黎的代表来汉口与袁的代表唐绍仪议和。
    （三）、议决临时政府设于南京，各代表七日内齐集南京，有十省以上代表报到，即开临时大总统选举会。（注：《时报》1911年12月11日；刘星楠：《辛亥各省代表会议日志》， 《辛亥革命回忆录》第6集，第246页。）
    正当代表们在汉口开会的时候，12月2日，江浙联军攻克南京。 两天后代表们获悉这个消息，遂即作出上述决定，并致电沪军都督府转留沪代表，望于11日到南京，共同召开会议。
    南京，控扼长江，气吞三河，攻可逼燕京，守可凭天险，曾是六朝古都，向为江南政治中心。汉阳失守，已使武昌十分窘迫，南京光复，东南底定，更使其地位大跌，失去主动。相反，战局的变化，却为上海方面提供了重振旗鼓的良机，地利天时，使他们再次变得活跃起来。
    上海方面，尤其是陈其美和已经回沪宋教仁，原本就对武汉开会持有异议。他们担心武昌真成了中央政府的所在地，黎元洪真的当上了国家元首，于同盟会不利，所以当得知黄兴在武汉督师失利将回上海时，陈其美便表示：“克强为革命军领袖，若果来，吾辈当竭诚欢迎之，并以全力拥护之”。（注：居正：《辛亥杂记》，《辛亥革命在湖北史料选辑》第166页。）12月1日，黄兴一行抵达上海，宋教仁等留沪代表即通电各省，提出重新在沪开会的主张。电云：“各省代表早经多数赴鄂，鄂垣军务正紧，急难开会，现由留沪代表电请折回。组织临时政府之议，决不因汉阳之失而阻。”“同人在沪公行准备，各代表一到便当开会”。（注：《致各省谘议局电》（1911年12月1日）， 陈旭麓主编：《宋教仁集》上册，中华书局1981年版，第369页。）
    自南京攻克，上海方面更是加快行动。当天沪军都督府召开紧急会议，出席的有黄兴、陈其美、宋教仁、章太炎、程德全、汤寿潜等，还有从苏州被急电召来的张謇。12月3日，留沪代表暨程德全、 汤寿潜、陈其美，首先议决以南京为临时政府所在地。12月4日， 又在上海江苏教育总会召开规模更大的共和联合会大会，出席者除留沪代表暨汤寿潜、程德全、陈其美外，还有章太炎、蔡元培、王一亭、赵凤昌等多位社会名流。大会投票选举黄兴为大元帅，黎元洪为副元帅，一致通过将临时政府设于南京的决议。大会当天发生通电：
    临时政府前经议定武昌，现在南京光复，鄂军务适紧，援鄂之师、北伐之师待发，急需统一。今同人公议，不如暂定南京为临时政府所在地，举黄君兴为暂定大元帅，黎君元洪为暂定副元帅，兼任鄂军都督，藉免动摇，而牵大局，俟赴鄂代表返沪，同到南京，再行发表。所有编制，日内并力准备，俾得进行无滞。事机紧急，不得不从权议决，务乞鉴原，并恳转达到鄂各省代表，请即日来沪会议。（注：《选举假定大元帅》，《时报》1911年12月5日。）
    次日又议决由大元帅“主持组织中华民国临时政府”，副元帅黎元洪仍驻武昌。