台湾是中国领土不可分割的一部分，在行政区划上曾隶属福建省，1885年清政府设置台湾省。日本侵占台湾后，台胞为恢复台湾省的地位进行了不屈不挠的斗争。直到1947年5月， 国民党才建立起台湾省政府。笔者试图就海峡两岸已公开的档案史料，探讨民国时期台湾省政府制度是如何建立起来的。
    一、台胞发起恢复台湾省运动
    1895年，清政府在甲午战争中遭到惨败后，被迫签订《马关条约》，割让台湾给日本。台湾人民自发组织起来进行武装斗争，提出“摆脱日人统治”、“恢复台湾”、“台湾复归中国”等口号，遭到残酷镇压。1937年7月，日本帝国主义发动大规模侵略中国的战争， 中国人民奋起抵抗。1938年4月1日，蒋介石代表中国政府公开提出收复台湾的目标，极大鼓舞了台胞的抗日激情， 纷纷回到祖国大陆组织团体参加抗战。 1940年3月，台胞建立“台湾革命团体联合会”，1941年2月又组成“台湾革命同盟会”，斗争目标是争取台湾早日回到祖国的怀抱。
    1940年3月， 蒋介石令国民党“中央组织部长”朱家骅等人“负责约同日韩台在渝之革命首领会商”，筹划推动“日本台湾朝鲜的各项革命运动”（注：秦孝仪、张瑞成编：《中国现代史史料丛编》第2 集《台籍志士在祖国的复台努力》，台北近代中国出版社1990年，第305页。）。4月，朱家骅向蒋介石报告：“台湾本我辖地， 兹拟迅速成立本党党部”。不久，国民党“中央组织部”设立“中国国民党直属台湾党部筹备处”。就此，台胞提出为何不用“国民党台湾省党部”的疑问，朱家骅解释“台湾将来光复以后的行政区域名称尚未确定，所以不用省字”（注：秦孝仪、张瑞成编：《中国现代史史料丛编》第2 集《台籍志士在祖国的复台努力》，台北近代中国出版社1990年，第300页。）。6月4日， 台湾革命团体联合会向朱家骅送上《对台湾革命问题之请示与批答之意见函》，提出“台湾受日本统治已久，社会形态与祖国略有不同，倘实行复国，中央对台湾政府，拟采如何办法？”，台胞草拟的批复是“可成一省或一行政区，依照地方自治原则组织各级政府”，要求国民政府作出明确的答复。不久，朱家骅作了批复，在“台湾当然复归祖国”下加“因台湾原系福建省旧府层”一语（注：秦孝仪、张瑞成编：《中国现代史史料丛编》第2集《台籍志士在祖国的复台努力》， 台北近代中国出版社1990年，第307-308页。）。其时，国民党高层尚无暇顾及收复台湾的具体问题，对台湾作为一个什么样的行政区划来看待并没有定论。
    1941年12月8日，珍珠港事件爆发。次日， 国民政府正式对日宣战，向中外宣告“所有一切条约、协定、合同，有涉及中日间之关系者，一律废止”。据此，中日过去所订的条约当然废弃，《马关条约》对台湾的束缚完全消失（注：蒋子骏著：《国民革命与台湾之关系》，台湾文史哲出版社1994年，第223页。）。1942年4月，在重庆掀起了一场声势颇大的收复台湾宣传运动。国民政府一些军政要人如孙科、陈立夫、冯玉祥等人，或发表广播演说，或出席宣传集会，或撰写纪念文章，阐述台湾与中国的隶属关系和收复台湾的意义。台湾作为中国领土一部分的行政区划，有人主张将其归为福建省的一部分，有人主张将其划为一特殊区域，也有人主张恢复台湾省。其间，台湾革命同盟会第二届大会发表宣言：“祖国都应早定收复台湾大计。其最重要的一着，就是应该设立台湾省政府，正式承认台湾为沦陷省区。”（注：秦孝仪、张瑞成编：《中国现代史史料丛编》第2 集《台籍志士在祖国的复台努力》，台北近代中国出版社1990年，第125-126页。）要求国民政府迅速恢复台湾省制，并成立台湾省政府。
    1943年4月， 国民党中央将台湾党部筹备处升格为“中国国民党直属台湾执行委员会”。8月，丘念台上书国民党中央：“惟复省之议， 对倭宣战废约已将两载，竟未实现，不独未依东四省例设立台湾省政府，即党部亦未用台湾省党部之名，不能不令国内志士台岛遗民嗒然失望。”9月，台湾革命同盟会向蒋介石送上《台湾党政意见六项函》， 指出：“胜利非遥，应速以筹备台湾省政府以慰台胞喁喁之望也”（注：秦孝仪、张瑞成编：《中国现代史史料丛编》第2 集《台籍志士在祖国的复台努力》，台北近代中国出版社1990年，第166页。）。 行政院秘书长兼全国总动员会议主任陈仪亦表示：“今台湾革命运动日益展开，其总代表台湾革命同盟会，积极推进光复运动，要求祖国增设台湾籍参政员，要求设立台湾省政府，俾便争取台胞内向，诚属适时适切”，声援广大台胞要求成立台湾省政府的运动。
    随着世界反法西斯战争朝着有利于同盟国的形势发展，蒋介石意识到日本帝国主义的覆亡只是时间问题，中国收回台湾主权排上了国民政府的工作日程。1943年11月，蒋介石赴开罗参加中美英三国首脑会议，与罗斯福总统、邱吉尔首相签署开罗会议宣言，明确表示三国之宗旨“在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”（注：陈志奇编：《中华民国外交史料汇编》，台湾渤海堂文化事业有限公司1996年，第6036页。）。通过外交上的努力，国民政府使美英两大国承诺将台湾的主权归还中国，解决台湾在日本战败后的归属问题，为中国最终收复台湾奠定国际法的依据。
    1943年底，美国海军上将尼米兹提议直接攻占台湾和中国大陆的沿海地区，并拟议与蒋介石取得协议，若可能，单独军政管理台湾，一直到日本投降和战后总解决为止。蒋介石有在美军攻占台湾后建立军政府的设想，故对台胞的请求未作表态。但广大台胞对此深感困惑，比照东北沦陷省区，一再上书建言设立台湾省政府。为此，1944年3 月蒋介石在对国民党中央训练团毕业学员训话时公开表示，“在台湾光复后将建立省政府”（注：陈鸣钟、陈兴唐主编：《台湾光复和光复后五年省情》（上），南京出版社1989年，第42页。），从而确立了台湾未来的行政区划。