二、在新中国发扬民主是为了调动一切积极因素为社会主义事业服务
    周恩来认为，新中国发扬民主是有目的的。这个目的就是调动一切积极因素为社会主义事业服务。
    新中国成立后，迫切需要解决的是恢复经济，改善人民生活，支援抗美援朝战争。为解决这些问题就必须依靠人民，充分调动人民的积极性和创造性。为此，只有充分发扬人民民主。
    充分发扬人民民主，首先是处理好上下关系问题。上下关系最根本的是发挥下级、人民群众的积极性和创造力的问题。这要通过充分尊重人民群众来实现。“人民的创造力是无穷的。”（注：《周恩来选集》下卷，第13页。）以尊重人民群众的原则来处理好上下关系，充分发挥下级和群众的创造性，我们的事业才有雄厚的群众基础，才能最终取得胜利。其次是处理好党与知识分子的关系问题，调动知识分子的积极性。周恩来主张尊重知识分子的平等权利，尊重他们的劳动，为他们从事科学研究创造条件。因为“当前的根本问题，就是我们的知识分子的力量，无论在数量方面，业务水平方面，政治觉悟方面，都不足以适应社会主义建设急速发展的需要。”（注：《周恩来选集》下卷，第161 页。）处理好党与知识分子的关系，十分重要的是消除隔膜。“隔膜常常是从两个方面来的：一方面是由于我们的同志没有去接近他们，了解他们；而另一方面，却是由于一部分知识分子对于社会主义采取了保留态度甚至反对态度。”（注：《周恩来选集》下卷，第175页。 ）我们必须采取正确办法“主动地努力消除这种隔膜。”（注：《周恩来选集》下卷，第175页。）而最重要的办法是信任。 “应该对于所使用的知识分子有充分的了解，给他们以应得的信任和支持，使他们能够积极地进行工作。”（注：《周恩来选集》下卷，第169页。）此外， “为了最充分地动员和发挥知识分子的力量，……应该给知识分子以必要的工作条件和适当的待遇。”（注：《周恩来选集》下卷，第170页。 ）“对于知识分子的政治待遇，也有一些地方需要加以改善。”（注：《周恩来选集》下卷，第173页。）知识分子是特殊群体， 他们在社会主义事业中的积极作用不可忽视。充分调动知识分子的积极性，有利于我党的事业。最后是处理好党内关系。周恩来指出，在党内必须遵守六条规定，（注：指中共七届四中全会通过的《关于增强党的团结的决议》中提出的要求全党高级干部遵守的六条规定。详见《周恩来选集》下卷，第494页。 ）“以保证党的团结的增强。”（注：《周恩来选集》下卷，第120页。 ）但遵守六条规定并不是取消党的批评和自我批评。我们党内只要“充满了批评和自我批评的精神，就足以证明我们党内的民主不是缩小，而是发展。”（注：《周恩来选集》下卷，第121页。 ）发扬党内民主，实现了党内团结，增强了党的战斗力，就能保证党的目标的实现。
    三、新中国的民主与专政是辩证的统一
    周恩来曾用“专政要继续，民主要扩大”来概述新中国民主和专政的辩证统一关系。（注：《周恩来选集》下卷，第204页。）他认为， “我们的国家政权是人民民主专政，实质上是无产阶级专政。人民民主专政有民主和专政两个方面。”（注：《周恩来选集》下卷，第204页。）
    我们实行专政有两个方面：一是对反革命分子实行专政。“革命胜利后，专政问题首先是肃清反革命的问题。”（注：《周恩来选集》下卷，第204页。）经过“肃反”、“镇反”，“国内形势的变化， 使反革命分子的活动余地越来越小了，也就是说专政的威力把反革命打垮了。”（注：《周恩来选集》下卷，第204页。 ）“我们必须有这样的估计，必须认识到我们人民民主专政的巩固性。”（注：《周恩来选集》下卷，第204页。）“根据这样的形势，今后处理反革命分子， 在政策上会比从前更宽一点，而不是更严一点。”（注：《周恩来选集》下卷，第204页。）二是对剥削阶级实行专政。“这有两种情况。 一种是对地主阶级，我们采用专政的办法，直接没收他们的土地分给农民，这在彻底实行民主革命的步骤中已经实现了。”（注：《周恩来选集》下卷，第206页。）“对另一个剥削阶级即民族资产阶级，情况就不同了， 因为在民主革命阶段，特别是抗日战争和解放战争时期，民族资产阶级对革命采取同情、中立或合作的态度，这与地主阶级、官僚资产阶级不同。解放后，他们又进一步同我们合作。在这样的情况下，我们是经过合作来实现改造，就是通过利用、限制、改造资本主义经济，通过改造资产阶级分子，来达到消灭这个阶级的目的。所以从实行人民民主专政而言，对资产阶级的改造有两方面的意思。一方面，对于阶级的消灭来说是专政；另一方面，对企业改造、所有权的转移，一直到对个人的改造、个人的安排，都是用民主的形式来进行的。”（注：《周恩来选集》下卷，第206页。）
    专政不是片面的，它与民主是辩证的统一。第一，我们的专政要继续，但民主也要扩大。“从国内来说，残余的反革命分子没有完全肃清，从国外来说，帝国主义还敌视着我们，因此，我们的专政应该继续。但是，由于我们的专政更加巩固了，工人阶级的力量更加强大了，所以我们的民主就应该更扩大，而不应该缩小。”（注：《周恩来选集》下卷，第207页。）只有扩大民主，进一步增强人民的力量， 专政才能继续下去，才能不断得到巩固。
    第二，只有人民民主专政巩固了，民主才能不断扩大。周恩来在建国初期强调扩大民主的基本前提就是人民民主专政更加巩固了。“我们在农村中进行了清匪反霸斗争，然后在全国城乡开展了镇压反革命运动，清除五种反革命分子。”（注：《周恩来选集》下卷，第204页。 ）“现在，虽然反革命残余分子还存在，今后也还会产生一些进行反革命活动的分子，但是比起解放初期的情况是大大不同了。”（注：《周恩来选集》下卷，第204页。）在人民民主专政已经得到巩固的情况下， 民主的扩大也就有了更有利的条件。
    第三，专政与民主是联系在一起的，我们专政的权力是“建立在民主基础上”的，（注：《周恩来选集》下卷，第207页。 ）没有民主这个基础，就没有专政；没有人民民主专政，就不能保障民主的扩大。而且，从我们与民族资产阶级这一具体关系来看，二者也是联系着的。对于消灭民族资产阶级来说，是专政，但对企业改造、所有权转移、资本家个人的改造和安排，又是民主。（注：参见《周恩来选集》下卷，第206页。）在这一特定关系上，二者是特殊地统一在一起的。
    周恩来认为，认识民主与专政的辩证统一关系是为了在实际工作中正确处理好二者的关系，而在处理二者关系时，要特别注意忽视民主、片面强调专政的问题。“专政的权力虽然建立在民主的基础上，但这个权力是相当集中相当大的，如果处理不好，就容易忽视民主。苏联的历史经验可以借鉴。所以我们要时常警惕，要经常注意扩大民主，这一点更带有本质的意义。”（注：《周恩来选集》下卷，第207页。）