四、新中国扩大民主要解决制度问题
    怎样才能避免在民主与专政问题上陷入片面性？周恩来认为，最根本的是解决制度上的问题。“要在我们的国家制度上想一些办法，使民主扩大。”（注：《周恩来选集》下卷，第207页。）
    在当时情况下，周恩来提出解决制度问题以保障民主的办法有三个：
    第一，使人大代表经常去接触人民。我们的人大代表，还有政协委员，每年应有两次到人民中去直接视察工作。他们可以从与政府不同角度去接触广大人民，接触实际，看我们的工作是否做得恰当，做错了没有，有什么缺点，有什么偏差。就是说可以去找岔子。“我们不要怕，我们有信心，不仅敢让党员，还敢让非党员、民主人士和资产阶级代表看我们工作中的缺点、偏差。只要不是恶意的，即使看错一点看偏一点也不要紧。这种方式已采用一年半了，要继续坚持下去。”（注：《周恩来选集》下卷，第207页。）
    第二，把所有全国人大代表的发言，包括批评政府工作的发言，不管对的、部分对的甚至错的都发表出来。这就在人民中揭露了政府工作的缺点。“我们不怕揭露，即使揭露错了一点也不要紧，有则改之，无则加勉，这有好处。政府应该让人民代表批评自己的错误，承认应该承认的错误。”（注：《周恩来选集》下卷，第208页。）
    第三，使人大代表参加对政府工作的检查，一直到检查公安、司法工作。“应该承认，我们的工作基本上是有利于人民的，是为人民服务的。二十年来，在党中央的正确领导下，我们的事业从胜利走向新的胜利。不过我们也有缺点错误，必须常检查我们的工作，发现了缺点错误就要改正。在检查工作中，即使有的人看法有偏差，有资产阶级观点，但是从那个观点也许会发现一些我们还没有发现的问题。”（注：《周恩来选集》下卷，第208页。）
    周恩来提出的从制度上解决扩大民主问题的三个办法的根本点，是扩大人民代表的权力，增加政府工作的透明度，通过代表人民意愿的人民代表监督、检查我们的工作，提出有关工作的建议，然后由政府根据人民代表的意见，制定决策，开展工作，纠正缺点。这样，人民代表实际上就起到一个桥梁的作用，把人民和政府联系起来了，民主权力凝聚力为政府权力，民主实际上也就扩大了。
    深入分析可见，周恩来在建国初期民主思想的四个主要内涵之间也有内在联系。平等是新中国形成和发扬民主的基础，舍此基础就谈不上民主。调动一切积极因素为社会主义事业服务，是新中国发扬人民民主的目的。舍此目标，发扬民主就失去了正确方向，就与资产阶级民主没有区别了。新中国的民主与专政是辩证的统一，离开专政谈民主会陷入误区；同样，离开民主谈专政也会陷入误区。而将民主和专政有机统一起来的有效办法是解决制度问题，用制度将二者统一起来是保证我们在民主和专政问题上不出现偏差的有效措施之一。