关于清代道的研究多是以内地为主要对象，对边疆地区道的设置、职能及演变探讨得很少，仅林涓在其博士论文中有所涉及。[1] 有关清代新疆镇迪道和建省时期四道建置沿革，未见有专文进行研究。尤其是镇迪道建置沿革，如时间、名称、驻地、辖境等，因各种记载不同，有待廓清。清末新疆建省和建置四道，是19世纪清政府治边政策适应历史变化的需要，也是地方民政事务日益发展的结果。这一改变对清政府在中国边疆地区如台湾、东北、蒙古等地地方行政建置的演变有直接的借鉴作用。深入了解清代新疆道制的变迁，对于边疆政区地理和区域历史地理的发展具有一定的研究价值。
    一、清代新疆建省前镇迪道建置沿革及职能分析
    (一)镇迪道的由来
    清代重新统一天山南北，新疆东部地区建置镇迪道，其下实行州县制度，在行政上隶属陕甘总督。镇迪道最初是由甘肃安西道移驻、改名巴里坤道，最后改定此名而来。[2] 乾隆二十四年(1759年)九月“升安西直隶州为府，裁靖逆直隶厅入安西府；置哈密、巴里坤二直隶厅来属；徙道治于哈密直隶厅”[3]。道治所迁移到哈密，但名称仍然是安西道，隶属于甘肃省。史籍中所谓“哈密兵备道”的记述，实际上是移驻哈密的安西兵备道。乾隆二十五年(1760年)，陕甘总督杨应琚奏请，乌鲁木齐“应照哈密，巴里坤之例，设同知一员，管理地方，通判一员，收放粮饷，并仓大使一员，以供差遣出纳。再设巡检二员，分驻昌吉、罗克伦两处。以上各员，统听哈密兵备道管辖”[4]。此时被贬授予道衔的哈密办事道员文绶，因“俱实心奋勉，文绶著加恩交部议叙，仍著军机处记名”[5]，并非派驻哈密的安西兵备道，这应该是对派驻的安西兵备道和有道衔遣发哈密官员的混淆。《皇朝文献通考》记载：“移驻安西道于哈密，以一府三县属焉”[6]，以及成书于乾隆年间的《西域图志》“分巡镇迪屯田粮务兵备道一员，乾隆二十四年设，初驻哈密为安西道”的记述，应该是确切的记述。[7]
    镇迪道的设置，是和新疆东部地区开展屯垦直接相关的。早在南疆战事还未告捷时，清政府即已开始兵屯。安西道移驻哈密，是哈密、巴里坤开展兵屯、移民屯垦，以及建置州县的需要。乾隆二十四年(1759)南疆平定，兵屯在哈密、巴里坤等地迅速扩大。乾隆二十六年(1761)始招募甘肃人户移民屯垦，迁入地以乌鲁木齐为中心，东起巴里坤，西到玛纳斯。陕甘总督衔、兼理甘肃巡抚事吴达善在乾隆二十五年(1760)的条奏反映了当时的实际情况：“巴里坤、哈密距安西遥远，新移驻之同知、通判，应定为直隶厅，归安西道管辖，其粮饷刑名钱谷等项，该道核查”[8]。另外还有派驻乌鲁木齐的专司道员--粮务道，乾隆二十五年(1760)派驻乌鲁木齐，“著陕甘两省，拣选满洲道员一人，同知、通判、州、县四员，县丞、杂职八员，发往乌鲁木齐，道员总办收支各屯粮饷”[9]。《皇朝文献通考》中也对此有明确记载：“乌鲁木齐总理粮务道(陕甘总督于内地道员内酌派)一员，……分管卡伦、经理粮务则由陕甘总督酌派道员同知以下等官，均照西藏驻防之例，三年更代”[10]。也就是说，乌鲁木齐粮务道是以各地屯田事务为主要职掌的专司道员，而并不像移驻哈密的安西兵备道那样，是管理粮饷刑名钱谷等事务的地方分巡道。
    关于安西道移驻巴里坤的时间约略相同，而巴里坤道移驻乌鲁木齐的时间，以及改名镇迪道的时间，不同记载较多，需加以辨析。有关史籍记载安西道移驻巴里坤的时间多有错误。[11] 乾隆三十七年(1772)四月，议准陕甘总督文绶将安西道移驻巴里坤的疏请，“照旧兼辖哈密、辟展、乌鲁木齐等处。其原辖之安西府，请就近改归甘肃道管辖，该道更名安肃兵备道。至安西府一缺，仍移驻渊泉县。”“所有巴里坤道，同城既有满兵，且统辖哈密等处。时有清文事件，而所辖丞卒，又俱满缺，应请将巴里坤道，于陕甘两省满员内拣调。其乌鲁木齐粮道，系属差缺。今粮务已归巴里坤兼辖，请将此缺裁”[12]。这一年，由于安西道移驻巴里坤，不仅改名为巴里坤道，还将安西改归安肃道管辖。同时裁撤乌鲁木齐粮务道，加屯田粮务衔于巴里坤道，改名为巴里坤屯田粮务兵备道，统辖乌鲁木齐屯田及粮饷等事务。但镇西府的设立当在乾隆三十八年(1773)，“巴里坤向设同知，不足以资治理，请改设镇西府知府一员，附府宜禾县知县一员。一切刑名钱谷，令该府县管理”[13]。也就是移驻道员以后第二年，改直隶厅为府。从《清高宗实录》、《嘉庆一统志》、《新疆识略》、《新疆图志》等的记载来看，可以确信安西道移驻巴里坤的时间是乾隆三十七年(1772)。
    巴里坤道移驻乌鲁木齐的时间，以及巴里坤道改名镇迪道的时间，历史资料的记载也颇有不同。如在《西域图志》中记载：“分巡镇迪屯田粮务兵备道一员。三十八年，改今名，移驻镇西府”[14]，而在《嘉庆重修一统志》中，记载“(乾隆)四十二年，移驻乌鲁木齐，改名镇迪道”[15]。首先是移驻时间。从史料中分析，乾隆三十八年(1773)应是确切的时间。道和府不用同城驻扎，甚至道多以分管而移驻他处，在清代并非少见。正如前述升安西直隶州为安西府，即将安西道移驻哈密，同样，乾隆三十八年(1773)升巴里坤直隶厅为镇西府后，即移道治于乌鲁木齐，以示统辖。在陕甘总督勒尔谨奏请升巴里坤为府的奏折中，一并提到“其巴里坤道，应移驻迪化州，并添建各员衙署。铸给印信，增设养廉”[16]，也就是理所当然的了。至于《三州辑略》中“乌鲁木齐驻剳历任巴里坤道”的记载，始自乾隆三十七年(1772)驻。实际上，从同书记述首任道员永庆(乾隆三十七年八月任事，至三十九年十月卸事进京引见)来看，估计是自乾隆三十七年(1772)任至乾隆三十九年(1774)年卸职，因在其任内移驻，在叙其任职时不以移驻乌鲁木齐时间为断记述，而以出任巴里坤道员为始之故。[17] 其次，关于巴里坤道改为镇迪道的时间。镇迪道的名称即各取镇西与迪化的首字而来。《三州辑略》记载是乾隆三十八年(1773)，《新疆图志》为乾隆四十一年(1776)。《乌鲁木齐政略》记载较详，“于四十一年间，经都统大人索(即索诺木策凌)具奏，在于特讷格尔改设知县等官案内，将巴里坤道改为分巡镇迪粮务道”[18]。这是记载巴彦岱升任镇迪道道员，应该在设置之后。此书据王希隆先生考订，为时任都统七年之久的索诺木策凌主修。[19] 这是索诺木策凌上奏之事，应被文员幕僚确切记载。而《清高宗实录》记载的“分巡巴里坤粮务兵备道，改铸分巡镇迪粮务兵备道，兼管哈密、辟展之关防”，其时间为乾隆四十一年(1776)十二月，是在改称镇迪道不久后的事件。记载巴彦岱升任镇迪道道员“管理巴里坤、乌鲁木齐、哈密、辟展等处事务，驻巩宁城分巡镇迪粮务道巴彦岱，辖县四，府一，州一，厅三，蒙古正蓝旗人，四十二年二月升署”[20]，应该在设置之后。因此可以断定巴里坤道改称镇迪道是在乾隆四十一年(1776)间。至于安西道移驻巴里坤、改为巴里坤道之后，很快移驻乌鲁木齐，其原因无外乎乌鲁木齐政治地位提高的需要。