买卖城除了商人店铺外，还有几间庙，附录三列有吕祖庙、城隍庙、鲁班庙、关帝庙等。清末的电报局和大清银行也设于买卖城。民初马鹤天曾到过关帝庙坐落西胜街，据说是山西人在道咸时建立的，西厢房是商会办事处。南门以东有鲁班庙，库伦产木材，木工全是汉人，是他们建立的鲁班庙。城隍庙在更东，在东有吕祖庙，建筑壮丽，雕刻精致，据说费银八千多两[4]214-215。
    库伦商民事务衙门为管理商人机构，根据阿·马·波兹德涅耶夫称为“札尔古齐衙门”；札尔古齐之职蒙语意思是审事或推事，满文称为章京，设于1742年，由满人担任，一任为三年，由理藩院派出之员外郎担任。办事处由15名笔帖式组成，其中5名汉人，10名蒙古人。笔帖式没有固定薪俸，但他们可以向汉人发给照票时征收规费。照票系按照理藩院规定发给的，照票最高价格为六箱半砖茶，就是近100个卢布。商民事务衙门所发照票平均为90至120份之间，因此衙门收入可确定为15 000卢布[2]卷1：146-147。管理库伦商民事务员外郎荣安呈报将征收税款造具印册⑧。
    库伦最早的商号记录是乾隆五十四年(1789)“库伦市圈商民等进口贩货铺号图记册”(参见附录一)，由此可知库伦商民事务衙门管辖的商号，编入十二甲中，其货物数量、贩卖次数和图记都必须登记。原则上，每次贩货数量为12 000觔，但这份档案没注明甲首，或铺户规模。
    附录二为嘉庆十八年《阖营铺号人丁市圈尺丈清册》，商民事务衙门对库伦商号的全面调查，共有铺户129家，其中大铺户25家、中铺户43家、小铺户61家，伙计等人员558名。十二甲的铺首中，属于大铺户有9家、中铺户2家、小铺户1家。这说明甲首属较为富裕的商号。过去我曾讨论晋商在恰克图的商号，1850年以前大致有三、四十家，附录二中的顺义公、万和成、天吉焕、四合成、义合美、兴盛昌、万顺德、三盛永、协和公、万盛隆、万发成、林盛元都是著名的茶叶商号。俄国学者的研究认为中国商人运输茶叶到恰克图，利润增加4倍，山西商人在恰克图茶叶贸易活动是成功的。但是，在1860年各地方政府征收厘金、税捐等，商人提供砖茶作为恰克图办公用途，致赠章京等年节寿礼等。清代紧缩地方财政，致使各种陋规、科派无所不在[5]587-640。本文则着重清中叶以后商号的发展。
    买卖城距离哲布尊丹巴的寺院10里，对商人来说太远了，乾隆年间在寺院西侧约3里的地方有几座汉人盖的店铺。道光二十二年(1842)库伦办事大臣奕湘奏称，自乾隆年间有商民每日肩挑货物贸易，因喇嘛向商人欠债银60万两，喇嘛一时间无力偿还，库伦商人向喇嘛购置房价银7万两。奕湘奏请：“将旧库伦现居商民仍准贸易，查明所居房间数目。嗣后不准另有竖栅、盖房多增人数。仍设立门牌，责成该札萨克喇嘛派员会同甲首；按月稽查呈报札萨克喇嘛及管理商民事务章京；按季呈报办事大臣衙门。统俟年终由该大臣衙门咨报理藩院备查”。这份奏折说明商人向喇嘛购买房屋，但地基仍属官有地，商人仍须缴交房屋之地基银600两。办事大臣衙门按年分给该寺庙银300两作为香灯银，其余120两拨给章京衙门银、180两拨给办事大臣印务处以充公用⑨。
    商卓特巴衙门的喇嘛曾在嘉庆六年、嘉庆十一年(1806)、道光五年(1825)、道光十七年(1837)、道光十九年(1839)不断地向清廷呈报商民侵占寺庙附近土地，但库伦办事大臣却仍纵容商人在寺庙旁聚集民人1 000余名、住房800余间⑨。这区域称为西库伦，到光绪三十四年(1908)，共设393个门牌号。买卖城许多商号都迁至西库伦或者在那里设立分号，结果买卖城的商铺逐渐减少。在光绪三十四年(1908)的门牌剩下64家。(参见附录三)
    波兹德涅耶夫提到第一类的店铺住在买卖城的内城，也就是汉人居住区。第二类、三类店铺分布在蒙古人居住区，没有围墙，店铺比较大众化。由“东营栅外保甲门牌清册”可见共有191个门牌号，其中有16个门牌号的商铺“寓蒙古院⑩。按照佐藤宪行说法清朝设买卖城是实施蒙、民(汉)分离的政策[6]。清末汉人寓居蒙古院落，也可看出民族分离政策逐渐瓦解。东营栅外的有8位汉人经营菜园，为供应买卖城汉人食用。其次，经营肉铺或画匠、木匠，都是比较穷的工匠。义成永、天兴德算是较大的商铺伙计人数超过10人。其他小铺子都仅2至4人。根据陆世菼在民国四年(1915)的调查，库伦的木作铺有三和公、三合公、永发魁、慎积公、义盛公、双义全等(11)。栅外的三和魁、三和功、三和正或许也经营木材业。
    陈箓《止室笔记·驻扎库伦日记》提到买卖城的商人都是山西商人，“专为大宗批发营业者，其行栈均麕集于东营买卖城，分布于西库伦，及外路各旗。北京帮商号则专在西库伦一隅，而东营买卖城无一家焉。盖其门市零售之营业，宜于俄蒙杂居，人烟繁盛之西库伦也。山西商人，类多安分敦朴之辈。其性质最长于保守，故数百年来，蒙局虽经屡变卒能始终维持商业，相处甚安。然旧法相承不知趋势，故亦艰于进步”[7]249-253。买卖城的商号为大宗批发营业，在西库伦设门市分店，也到蒙古各旗营业。陈箓在民国四年对库伦商务进行调查，由商会报告说：东营西帮大商号共77家，一等者15家，合共资本银443 000两。二等者18家，合共资本银81 050两。三等者43家，合共资本银65 530两。以下分别叙述之。