据目前查阅到的资料，可以肯定，沈阳军管会11月14日正式签发的没收电台的通令，主要还不是针对美国等国驻沈阳领事馆而采取的一个外交行动。它只是根据中共中央在部队进入沈阳之前就已经下达的关于必须注意收缴城市中一切电台以确保部队军事行动的指示，向所有中外机关和个人发布的一个泛泛的通告。导致事态向后来方向发展的，是军管会宣布没收电台第二天苏联驻哈尔滨总领事马里宁给东北局书记高岗的一个电话。马里宁在电话里明确要求中共立即派人没收美、英、法驻沈阳领事馆的所有电台，并说明“这是关系到苏联的很大的事情”。高岗当即答复说：驻沈阳卫戍司令部已经通知各领事馆必须于36小时之内交出所有电台，而我们对美、英、法留在沈阳的领事馆的策略，则是“挤走”的方针。马里宁当即对此表示欢迎，并称苏联领导人将会因此感到高兴。一旦美、英、法领事馆不再起任何作用，人民也憎恨他们，他们最后就只好滚出东北。显然，把没收电台的行动直接同反对美、英、法领事馆在东北存在的方针联系起来的，确实同马里宁的这个电话有关。
    从上述资料中还可以清楚地看出，事态的发展同中共中央的态度也有密切关系。因为高岗在电话中明确表示，我们对美国等国留在沈阳的外交机构的态度是已经决定了的，这就是“挤走”的方针。这里所说的“挤走”方针，还在沈阳市政府决定没收当地所有电台之前，中共中央就已经明确提出来了。11月10日，中共中央针对东北局提出对坚持留在沈阳不撤的美国等西方国家领事馆应如何处置的问题，曾发出指示：美、英、法等国既然不承认我们的政府，我们当然也不承认他们的领事。为此，我们有必要利用目前的军事管制，达到封锁和孤立美、英等国在沈阳的外交机构的目的，不给他们自由活动的余地。只要坚持这样做，相持日久，他们自然会被迫撤走⑨。不难看出，正是苏联的态度，使得这次没收电台的行动迅速同中共中央内定的“挤走”美国等国在沈阳外交机构的外交行动联系起来。17日，毛泽东复电：“同意你所取挤走沈阳美、英、法领事馆的方针”，使沈阳军管会把没收美国领事馆电台升格为封锁与孤立美国在沈阳外交人员的行动，只是，如何具体实施这种封锁与孤立，还颇费了一些周折。
    沈阳军管会在发出没收电台通令时，完全没有估计到可能引起外交纠纷，因此，当美国总领事华德表示拒绝主动交出电台之后，由于不了解卫戍部队是否有权力进入外国领事馆强制执行，他们迟迟未能采取行动。对此，毛泽东自然颇不满意。由周恩来起草的中共中央的指示电明确提出：既然美国旧领事故意违抗命令，就应派队入室检查，并将电台带走。“凡驻在该旧领事馆的人员因其蔑视中国人民政府限期交出电台的命令，将禁止其与外界自由往来。如有需要须经市政府特许，方准外出（在核准其外出后，应有武装随行保护）。你们如此办理，可达到我们内定之挤走美、英、法等国领事的方针，而形式上则以双方无正式外交关系并实行军事管制，首先给美国旧领事以限制，使其知难而退”。
    由于美国领事公然违抗命令，“首先给美国旧领事以限制，使其知难而退”，无疑是中共中央实施“挤走”美、英、法等国领事方针的一种策略。但沈阳方面在实行时却又忽略了这种策略上的必要性。他们不仅将美国领事馆的人员，而且还将英、法两国领事馆的人员也都统统软禁起来了。而全面切断领事馆的电灯、电话和自来水供应，也并非受命于中共中央，纯粹是考虑到东北主力部队即将入关必须设法封锁消息，参考了苏联在沈阳的商务代表的建议的结果。显然，对于刚刚进入大城市的共产党人来说，他们在外交方面是欠缺经验的。正是在毛泽东的指导下，情况才多少有了改观。沈阳方面的中共领导人已经注意到必须区别对待英、法人员，而以主要力量对付美国人了。
    三
    中国共产党人针对沈阳领事馆所采取的带有敌视性的行动，并不意味着他们准备与美国全面对抗，也并不意味着他们不希望得到西方国家的外交承认。问题在于，基于中国革命的反帝性质和意识形态特点，他们这时很少幻想西方国家，特别是积极支持国民党的美国会迅速承认中国的革命政权。忽视了这一点，我们就无法理解这一时期中共外交政策上所出现的种种变动。特别是在此之前中共中央刚刚召开过政治局会议，会上人们多半相信：“根本打倒国民党大概要五年左右”，因此会议没有谈到外交问题，只有毛泽东简单地提到一句：一旦我们成立中央政府，至少以苏联为首的国际人民民主力量会跟我们合作的。当然，一旦这种外交承认问题开始提上议事日程，共产党中许多人未必不会对西方国家抱以某种希望。事实上，注意到中共部分领导人第一次开始在沈阳处理与美、英、法等国领事馆的外交接触问题时，一度极力争取后者的好感，积极主动地去做联络工作的事实，就可以看出，他们确实存有这样的希望。当然，无论是毛泽东，还是在东北的中共领导人，他们很快就意识到自己应该怎样做了，因为东北毕竟是一个极其特殊的地方，在那里的苏联人十分明确地反对任何美国人继续留在这一地区。他们尖锐地指出，美、英、法领事馆坚持留在共产党控制的中国东北地区，这完全是“别有用心”，中共方面必须“提高警惕”⑩。
    在不可避免地要面对以美帝国主义为首的强大的资本主义阵营威胁的情况下，一个百废待兴的新中国只有加入到以苏联为首的社会主义强大阵营中去，才有可能生存和发展。正是基于这样一种考虑，中共中央非常重视苏联的意见，因此，毛泽东在得知苏联的态度之后，明确表示：“关于东北以及全国的外交政策，我们一定和苏联协商处理，以求一致”（11）。当然，这并不等于说，中国共产党只能亦步亦趋地根据苏联的意见去做，还在周恩来刚刚起草了中共中央关于“挤走”美国等国驻沈阳领事馆方针的文件之后不久，毛泽东就再度发出指示，即使在外交斗争中，也要注意策略问题。