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1990年，美国商务部开始实施了一个称为[先进技术计划（atp）]的科技创新体系。它是政府与私人企业间的一种独特的合作形式，目的在于推动和促使企业对风险很大的高新技术进行研究和开发，以便提高美国产品的质量，增强美国产品和服务在世界市场上的竞争力，促进美国科技经济的发展。美国商务部国家标准与技术研究院（nist）今年上半年完成了对先进技术计划（atp）的评估。评估报告认为，实施先进技术计划所创造的经济效益，远远超过了对这一规划的投入。评估报告说，如果没有这个科技创新计划，美国的许多产业如生物技术产业、电子产业、制造业、软件业都难以达到今天的技术水平。如在先进技术计划的支持下，由一些中小公司联合开发的一整套监测和控制汽车车身制造过程的技术，已经在克莱斯勒和通用汽车公司设在北美的一半以上工厂里得到应用。到2000年这项技术将得到充分使用，这将使美国最重要的产业部门之一--汽车制造业每年的生产成本下降6,500万到1.6亿美元。而由一家刚成立的小公司所开发的一项加工大型半导体晶片的新技术，已使美国成为世界市场上第一个能加工新一代300毫米直径的半导体晶片的国家[23]。 美国政府早就认识到高技术对经济发展的重要性，历年来投入了大量的财力和物力来发展高技术产业。1993年，克林顿提出“技术是经济发展的发电机，科学为发电机加油”的口号，制定了一系列促进科技发展的政策。1996年7月，美国国际科教委员会发表[利国的技术]报告[24]，提出：“进入21世纪，我们把握技术领导地位的能力将很大程度上决定着美国的富强、安全和全球影响力，并因此决定着美国人民的生活水平和生活质量。” 6、注重发展军民共用技术 由于东西方两大阵营的对立，冷战和军备竞赛贯穿了整个50至80年代，各国普遍采用的做法是优先发展军事上所需的科学技术，其中包括军事基础研究。因为研究将导出新知识、提供科学上的资本、创造知识的储备、从而能够保障国家实力的提高，应付未来经济、军事的挑战。1992年的海湾战争和最近的科索沃战争都是高科技发展在国防军事领域的应用。在历史上，几乎所有军事大国全都强调高科技武器及装备的重要。因此表面看来的军事冲突，实际上是科技实力的较量。 然而，只有处理好国防建设和经济发展的关系才能真正立于不败之地。当年美苏争霸太空时，前苏联依靠其资源丰富，科技人才密集，加之采用军事大国策略，从科研到生产都是军事导向，在太空投入上大大领先美国。从1982年全球太空预算的比较可看出，前苏联投入太空的预算有140亿到280亿之多，占国民生产总值的1.0到2.0%。而美国的太空预算为121亿美元，仅占国民生产总值的0.4%。但由于前苏联的科研结构间条块分割，科技与生产脱节，整体科研体制落伍，故虽在太空领域某些方面居于领先，整体上却落后于美国。而美国的方针则是把国防建设和经济发展紧密联系在一起，注重发展军民共用技术，一方面完成了国防科研任务，另一方面也促进了国民经济的发展。 7、发挥政府的干预职能 在高新技术创新活动中，政府的政策操作具有较强的导向功能和驱动功能。最近美国出版一本轰动一时的书－－[改革政府]，指出“多掌舵少划桨的政府”才是真正强大的政府。我们所要求的不是“多大的政府”，而是“怎样的政府”，即怎样使政府更能适应现时代社会经济高度和快速发展的要求，能够反应灵敏且指挥自如。克林顿很赞赏此书，他一再说：美国政府的政策是，小政府，大投资，强国家。1997年4月，美国总统技术政策办公室又发表了高技术发展战略报告[开创21世纪的科学技术]，这是美国政府发展高技术的纲领，它对开创21世纪科学技术的战略给予了高度的重视。该报告明确指出，只有保持技术的领先地位，才能保住美国超级大国的地位[25,26]。 由于高技术与美国国家的战略利益紧密相关，为了保住美国在某些高技术领域的领先地位，政府会及时出面干预协调。例如80年代初，日本在半导体工业方面已开始领先于美国，这给美国政府很大的冲击。美国政府总结了半导体工业中因各自为政的分散局面所造成的不利后果及教训，由政府建立了协调机构，便于美国半导体行业的技术、设备、产品的标准化，并由协调机构组织联合技术攻关，解决技术难题。由于美国政府强有力的参与，到了80年代末，美国在半导体领域又超过了日本。再如，为了保持住美国在信息领域的领先地位，白宫1997年又宣布了下一代因特网计划，将采用超高速的全光纤网络和宽带技术，传输速度要比现在快100－1,000倍。为了保持美国在信息和通信领域的领先地位，以及由此给美国带来的巨大经济和社会效益，美国政府将持续投入大量资金。 四、美国成功的教育制度1、有重视教育的优良传统 美国的经济之所以雄踞世界之首，不仅因为美国掌握有十分先进的科学技术，更是源于在这背后有着非常成功发达的教育。十年树木，百年树人。美国重视教育由来已久。建国后，美国领导者们就把教育当作利国之本。先后颁发了各种有关教育的法规，如开创公立学校的[学校法]，推行义务教育的[义务教育法]，鼓励培养农业技术和工程技术人材的[莫尔斯赠地兴学法案]。本世纪早期通过了旨在扩大职业教育的[史密斯法案]，1958年通过了[国际教育法案]，1962年通过了[人力开发培养法案]，1963年颁布了[职业教育法案]，70年代颁布了[职业前途教育法案]。这些法律法规奠定了美国当今教育的主要格局。使美国教育水平对国民经济的增长起到了很大的推动作用[12]。 在高等教育方面，美国虽采用地方分权制，但并不意味着高等教育无所作为。通过立法，政府对高校具有很强的宏观调控效力。从美国高等教育发展历史上考察，几次关键性的举措，都有相应的法案来推动，如[莫里尔赠地兴学法案]、[军人权力法案]、[国防教育法]等对美国高等教育的发展都起到了很好的调控作用。特别是[莫里尔赠地兴学法案]曾带来美国高等教育的繁荣发展。林肯总统执政时看出当时教育的问题，认识到教育对经济发展起着特别重要的作用。1864年莫里尔参议员提出了[莫里尔赠地兴学法案]，通过该法案的立法，由联邦政府出资、各州政府拨出土地发展农业高等教育，培养农业技术人才。到1887年，美国又开始提倡科学研究和实验，在全国到处兴建了许许多多农业实验站，大学与实验站紧密挂钩，因地制宜进行农业科学实验。1914年，[史密斯法案]进一步提出教学（teching）、科研（research&experiment）和推广（extention）一条龙的主张。于是，农业技术推广站又应运而生，促进了农业科研成果的推广应用。今日美国的许多公立大学都是受益于[莫里尔赠地兴学法案]和[史密斯法案]而发展起来的，都经历了以农学院为基础发展成为综合性大学的过程。19世纪下半叶到20世纪初，[莫里尔赠地兴学法案]、[史密斯法案]和威斯康辛大学的社区服务思想等，把美国高等教育推向了教学、科研、社会服务的三点成面的广度；二战以后，美国高等教育与经济、社会发展的关系愈加紧密，产学研结合日益密切，走向了多功能、多形式、多样化和终身教育等立体发展的进程[27]。 2、政府的宏观调控作用 美国教育是典型的地方┤ㄐ汀？979年成立了联邦政府教育部后，开始加强中央对教育的控制，特别是克林顿上台后不久，即于1993年4月公布了[2000年目标：美国教育法]，对教育进行改革。美国政府不仅通过各种法案，还通过拨款导向，引导高等教育的平行和健康发展。而拨款是政府对高等教育实施宏观调控的重要手段。从这个意义上讲，国家在高等教育的改革与发展中仍然扮演着重要角色。为此，对当前市场需求虽不明显但对社会可持续发展举足轻重的学科，就需政府强有力的支持了。这一方面，美国的经验值得借鉴。美国通过拨款、免税等经济手段，将教育资源按照国家需求分配，以控制和诱导学校使其听从联邦的指挥，以确保国家的长远利益。这种调控力量是相当可观的。本世纪50－60年代，为了对付原苏联在太空领域的优势，教育资源配置在政府的宏观调按下发生了重大变化，资金多被集中于理工学院[28]。 |