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19世纪末—20世纪初俄国农业发展道路之争(3)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《吉林大学社会科学学报 张广翔 王学礼 参加讨论

四、关于短期贷款
    用于流动资金的短期贷款问题对领地贵族最为迫切,特别是在农业危机条件下。粮食收获前为支付田问农活费用和其他支出或待价而沽地主需要钱。在这些情况下地主没有结算的商业票据,因为交易没有进行。农民也需要粮食贷款以避免粮价低受损,但银行通常不给农民贷款。
    1884年1月28日财政部被迫为地主提供只有借款人签字的期票(一人签署的票据,即单名期票),以领地作抵押,包括重复抵押,期限9个月。因为领地负债累累,贷款额不超过领地价值的65%,财政部则担忧国家银行的单名期票贷款“不是用于流动资金,而是用于偿还抵押贷款的债务”。事实确实如此,在限制单名期票贷款情况下,一些人通过债务过户形式,将短期贷款变成长期贷款。根据贷款机构统计,到1893年,只有30%的借债人将单名期票贷款用于流动资金,而70%的借款人领地负债累累,无力还债。此后这种情况仍在延续。1894年单名期票贷款的期限延长到12个月,贷款手续也简化。结果单名期票贷款年度额增加,l893和1895年单名期票贷款分别为2000和4230万卢布。若1893-1895年财政部不得不为支持领地贵族提供这种贷款,那么准备向金本位过渡则要求国家银行减少长期债务。为减少这种贷款,1896年9月19日维特授意财政委员会决定,银行一般应拒绝其作为与发行性质不符的单名期票贷款,即使同意在有限额度内和一年农业周期内为地主提供周转资金,银行也应坚决反对地主推迟还债。单名期票贷款的短期用途和其抵押贷款保证的内部矛盾性,与贵族无支付能力交织在一起加剧了单名期票贷款变成长期贷款的趋势,导致国家银行资金的压力加大。国家银行为顺利履行维护货币流通任务,应该使投资易于回收。
    1898年维特试图采取一个步骤,既能满足领地贵族对短期贷款的需要,还不损害国家利益,财政部建议允许私人商业银行和互助贷款协会发放单名期票贷款,以土地作担保,在还款期限前的6个月内国家银行对土地重新登记。这种业务的意义在于,私人银行更严格追偿债务,而国家银行因与贷款机关而非与土地所有者打交道降低了风险。在国务会议上有远见的贵族对地主欠债问题十分忧虑,坦言“我们农业经济渴求贷款已成病态”,建议抵押贷款和单名期票贷款的上限为估价的60%,以避免出现无力还债情况。l898年5月11日尼古拉二世批准了私人银行的单名期票贷款法。最初这笔业务不活跃,只是六三政制时期才多起来。
    国家银行为自保目的力图减少单名期票贷款促使领地贵族及其代言人寻找其他途径。商品抵押贷款是这种资金来源之。发展粮食贷款的可能性取决于粮仓的存储能力,粮仓不属于借款人所有,因此粮食贷款一开始就与粮仓相关。到19世纪80年代俄国地主和官吏将粮仓视为解决农业问题的灵丹妙药,借助于此迅速改善粮食出口,提高粮价和农业收入。地主强烈呼吁国家广泛干预粮食贸易。建立大型粮仓网的计划包含两个风马牛不相及的目的:一是保证出口贸易的条件更有利;二是取消作为生产者和国内外市场之间的粮商。为实现第二个目的建议在产粮区建粮仓,地方自治局粮仓将接受农民粮食,从此农民不用秋天价低时抛粮,可待价而沽,为此向其提供商品抵押贷款,由国家负责建粮仓和提供贷款。1888年6月11日和l889年1月29日法律授权铁路建粮仓,可依靠国家银行、私人银行和铁路运营资本提供贷款。
    1893年财政部进一步关照粮食贸易,特别是粮食抵押贷款的贸易。粮食大丰收和与德国关税战必须采取特另U措施抑制粮食进入市场,维持价格。1893年8月恢复国家银行的直接贷款,l894年继续实施此举,同时允许地方自治局作为银行和农民之间的中介(农民得到粮食抵押贷款前提下)。结果1894年国家银行接受了l.45亿普特粮食的抵押,其中地主、农民和商人分别抵押7810万、3160万和3530万普特。用这种办法将l/3出口的小麦和黑麦从市场上收回,缓解了对秋季价格的压力。应当指出,类似的抵押比例后来再未出现,而对l9世纪末-20世纪初粮食抵押数量也是空前的,只有1909年大丰收后才超过这个数字。
    财政部为准备货币改革和最大限度盘活滞留资金,开始提高商品抵押贷款的条件。l896年8月2日再次减少粮食抵押贷款的期限为6个月,禁止延期。随后国家银行要求债主抵偿抵押粮食因夏季价格下跌的损失,到9月10日前(即出售粮食)偿还贷款。提高商品抵押贷款的门槛引起了领地贵族新的抱怨,贵族力图在贵族事务方面的会议上讨论各种形式的短期贷款问题。维特在商晶抵押贷款条件E毫不让步,反对延期还贷和降低贷款利息,强调“商业性贷款要求支付市场平均利息,不取决于需要贷款者的经济状况”,毫不妥协地坚持国家银行短期贷款的商业基础。
    可见,到工业危机初期,短期农业贷款问题仍然悬而未决。维特仍然坚持其担任财政大臣之初的主张,认为纸币流通可能刺激国民经济,l893-1894年一度促使单名期票贷款短暂的和相对的繁荣。但从l896年起维特因无法解决地主企图将单名期票贷款变成长期贷款和国家银行无法监督短期期票之间的矛盾,其立场发生根本性变化,这些原因影响到l893-1894年国家银行的商品抵押贷款和随后强化相关规则,财政部寄希望于铁路发展粮食抵押贷款。货币改革之初引起了国家银行短期农业贷款的减少,同时国家大型粮仓发展乏力致使其接受生产者粮食抵押的能力不足,导致粮食抵押贷款变成不是为农业贷款而是为粮食贸易首先为出口贸易贷款。还必须指出,单名期票贷款初衷毫不掩饰是等级性的,主要为地主经济提供流动资金。粮食抵押贷款形式上允许农民申请,主要借助于地方自治局,但实际卜国家银行粮食抵押中农民份额只有1893-1894年较多,当时银行将抵押物放在借款人的仓库,后来农民粮食抵押需就近放在地方自治局的粮仓或放在国家银行的仓库中(国家银行仓库只是1910年才开始建设)。所以在某种程度上抵押商品贷款为粮食生产者所用,主要为地主所用。
    

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