所谓“大陆政策”：是指做为岛国的日本向中国和朝鲜等大陆国家进行武力扩张，梦想称霸亚洲，征服全世界的侵略总方针。日本德川幕府末期出现的“海外雄飞论”奠定了“大陆政策”的最初理论基础。而明治初期的“征韩论”成为“大陆政策”形成的指导思想。
    朝鲜地处中国、俄国和日本之间，是俄国南进太平洋和日本北进中国的必争之地。中国与朝鲜存在悠久的亲藩关系，政治、经济和文化的联系甚密。明治政府初期，作为国家主要领导人物，如木户孝允、伊藤博文、井上馨和山县有朋等维新人物，继承和发展了“海外雄飞论”并将其具体化为“征韩论”，进而以“征韩论”为向外扩张的第一目标定为基本国策，从而向“大陆政策”的最终形成迈出了第一步。
    明治初期，对日本的对韩政策予以有力影响的主要人物，当首推木户孝允。1868年，明治政府成立后，即命令对马藩主宗义达以外国事务辅名义进行日朝间交往由对马藩主充当桥梁的惯例，而将对朝交涉由朝廷自理。宗义达于4月向政府建议：现在朝鲜与外国滋生纠纷，日本切不可失“先发制人”之良机，如能确立“思威并行之规模，统御之术得其法”，则朝鲜“数岁之后将如日本外府”。至于日朝交涉时，如朝鲜仍然“抱守向来偏固之风习及鄙陋之旧规”，辜负“皇国厚爱眷顾之厚意”，甚至“万一有非礼倨傲之惰况”发生，政府当可断然采取“赫然膺惩”的行动，以免危及“将来之功业”。[2]显然， 对马藩的意见是将朝鲜看作日本的版图，甚至主张，朝鲜如不听日本摆布，就要予以严惩，以保障侵略计划的顺利实施。这充分表现了日本征韩的狂妄野心。对马藩的意见可谓明治维新后“征韩论”的源起。与此同时，日本总裁局顾问木户孝允也致函副总裁三条实美及岩仓具视，其中写道：“使朝鲜再纳入皇国版图，建立从前日本政府之地位。”[3] 其征韩的论调与对马藩沆瀣一气。
    1868年11月，明治政府任命樋口铁四郎为大修大差使携国书出使朝鲜。但朝鲜对日本早有戒备，当得知樋口所交国书中载有“大日本皇帝”及“皇”、“敕”等字样时，认为这些只能是宗主国中国可以使用。日本此举是侮辱朝鲜，视朝鲜为日本属邦之意。因此，朝鲜以此国书不合体裁为由拒绝接受，并说日韩关系正如兄弟之谊，并非上行下效的关系。朝鲜拒收日本天皇国书，成为日本政府一项棘手的外交问题，引起了日本朝野上下的不满，促使“征韩论”的进一步发展。
    同年12月与翌年2月，木户又两次提出“征韩论”。但由于当时内战刚结束，无力远征，木户的建议再次受阻。木户因不满政府的举措，竟离京出走。后来太征太臣三条实美以实行“征韩论”为条件，说服木户回京参政。12月，木户被任命为清韩大使。1870年，中国发生天津教案，木户认为有机可乘，日本应断行征韩，主张立即派其出使朝鲜。后因山口藩乱事件爆发，木户系山口县人，回藩处理此事件而未能出使朝鲜。但外务省别派佐田白茅、森山茂、斋藤荣等渡韩，从事调查任务。三人一致认为，由于远东形势的演变，日本必须“征韩”。如佐田白茅于1870年3月在他的《第三建议书》中指出：“夫朝鲜所以不得不伐者大有缘故，4年前，法国攻朝鲜失利，甚感懊恨，必不使朝鲜长久矣。且俄国窃窥其动静，美国也有攻伐之志，皇国若失此良机与之外国，则失我唇而我唇必寒。”[4]
    日本外务省基于佐田白茅三人所报内容，鉴于远东和国内形势的演变，向太政官提出“朝鲜政策”三项，请政府裁决。此三策是：“1.在国力充实之前，暂停朝鲜交涉，以待由对马藩为媒介的日韩关系自然消灭，然后视国力充实后再行交涉；然如此易使俄国吞并朝鲜，而日本不得不袖手旁观，此消极政策也。2.速将前已敕任为皇使之木户孝允随舰派赴朝鲜交涉。要求开港开市往来自由之条约，如以军舰兵威迫之仍难期大事有成，则不得已采取武力的积极政策。3.利用中韩宗属关系，首先由日本遣使至中国缔结修好条约，取得中日平等关系；则朝鲜既为中国藩属，其地位自然低于日本。如此，朝鲜纵因不服而演成干戈相向，中国或将不致出兵援助朝鲜，此乃迂回政策。”[5] 本户孝允一向主张对朝鲜采取强硬态度，而且对利用中韩宗藩关系的可能性表示怀疑，所以，力主采取第二策，由日韩直接交涉，并应积极备战。这样以木户为首形成了征韩派。同时以参议大久保利通为核心，包括岩仓具视等人在内，则主张坚持第三策。于是在日本政府内部形成了对韩强硬论和中日交涉先行论的两派对立。
    以木户孝允为首的征韩论，就其思想渊源而言，是来自吉田松阴的直接影响，此外还有两点社会原因：一是巩固新政权的需要。明治初年，日本社会很不稳定，许多失意的藩主士族不满维新措施，心怀不轨。当权者希望以对外战争转移视线，缓和国内矛盾。正如森山茂所说：“方今维新告成，四方不得志者皆英气勃勃，蠢焉思动。若移植于半岛既可避内乱，又可拓国利于海外，洵一举二得之新策也。”[6] 二是为了解决财政困难。明治初年，百废待举，财力匮乏。如侵略朝鲜，可以掠夺大量财富，以解燃眉之急。正如佐田白茅所言：“朝鲜，金穴也。米谷也颇多，一举而拔之，征其人与金谷，……则大藏省不唯取其偿，省几年开拓之费，其利岂不浩乎？故而征伐朝鲜乃富国强兵之策。”[ 7]以大久保利通为核心的一派则认为征韩将引起国内局势更加不安；而且此时中国因天津教案，法舰已抵大沽，各国有武力干涉之举，大久保利通唯恐波及朝鲜，英、法首先对朝鲜下手。如果日本此时征韩，将导致欧美列强干涉。结果，大久保利通派获胜，日本政府采取第三策，并于同年6月29日命柳原前光出使中国，进行通商修好交涉。
    日本政府在对朝鲜问题上所以采取迂回政策，主要鉴于征韩战争绝不是单纯的日韩问题，而是与国际，特别是与列强角逐下的远东形势有关。因此，柳原前光在来华前夕致函岩仓具视，谈及朝鲜形势说：“皇国乃绝海之大孤岛，此后纵能建立相应之兵备，而欲同时永远保全周围环海之地，与各国并立，并发扬国威，此乃最大之难事。然朝鲜北连满洲，西接鞑清，若能绥服之，实保全皇国之基础，亦向来经略进取万国之根本。若为他国捷足先得，则国事自此休矣。且近年各国探悉其国情而频窥伺者不少，辟如俄国，既已蚕食满洲东北，其势更欲吞并朝鲜，此皇国刻不容缓之时也，况列圣垂念之地哉！”[8]柳原两度来华， 于1871年6月，与清政府签订了《中日友好修约》。该条约的签订不是日本睦邻外交的开端，而是它向邻国侵略的一个步骤--敲开朝鲜国门的第一步。
    朝鲜政府发觉了日本的野心，于1873年5月，在釜山草梁的“倭馆”前，张贴布告说：“彼日本虽受制于人而不耻，变形易俗，此不可谓日本之人，不许其来往我境。所乘船只，若非日本旧样，则亦不许可入境。”[9]此时，日本政府的主要领导人物岩仓具视、木户孝允、 大久保利通、伊藤博文等正在欧美各国考察。政府工作由西乡隆盛等三人辅佐太政大臣三条实美主持。面对朝鲜的上述举措，西乡等人再次叫嚷“征韩论”。西乡的“征韩论”特点有二：一是继承幕末的“海外雄飞论”。他认为欲使日本振兴，而与列强并雄于世界，“唯有战斗攻伐，远渡海外”，以武力征服外邦。而且强调应当趁法、俄各国无暇东顾之机，征服中朝两国，以奠定侵略欧亚各国的基础。二是将士族“冀图内乱之心外移以为兴国之远略，”也就是借外征来转移屈抑难伸的民心士气。江藤新平则认为：“国权若能伸张，则民权随之保全。”[10]在他看来，若伸张民权，首先要发扬国威，要发扬国威就必须向外扩张。因此，他极力主张侵略朝鲜，进而入侵中国，甚至称霸世界。他说：“今日之急务在于扩张帝国版图于大陆，图谋民族之发展，以得第二维新之实。彼朝鲜加我以无礼，乃我帝国用武大陆以谋帝国扩张之缘，不可丧失之良机也。……是以奉迁我圣天子于北京，使为永世京都。”[11]
    由于西乡隆盛等人的坚持，内阁派遣他出使朝鲜以推行其“征韩”政策。
    1873年7月，大久保利通、木户孝允等人先后回国。本来主张征韩的木户孝允，这时成为“征韩”论的反对派。主要原因是通过对欧美各国的考察，深知日本国力之不足，不能贸然向外侵略。为了创造向外扩张的必要条件，他主张“内治优先”。强调政府的“义务莫先于抚民，方略莫先于养力”，应“以内政为第一要义”。[12]岩仓具视也认为：“整顿国政，富国文明之进步，乃燃眉之课题。”[13]大久保利通则力言“征韩”之不利。他说：“日韩相争，则俄国正可坐收渔翁之利，英国也是强国，日本已经向它举债不少。倘我国因战争之故，不能照付利息，则英国必将以此为口实，干涉我国内政，这样就会使我国成为印度第二。”[14]10月，岩仓上奏天皇：“维新以来，才四、五年，国基非坚固也，政治非完备也，虽治县似备而警虞难测，方今之时未可轻图外事也。”[15]天皇暂时取消了遣使征韩之议。
    其实，大久保、岩仓、木户等人；并非和平主义者，他们的基本主张与西乡隆盛等人是一致的。都是扩张主义者，都是以侵略朝鲜为第一目标的。他们之间的分歧，只是征韩的时间和条件而已。大久保等人认为：日本当时还没有发达的工业和强大的武力，在这种情况下，急于发动侵朝战争，未免为时过早。事实上，在击败“征韩”派后不久，他们便对台湾采取了军事侵略行动。
    台湾问题解决后，日本政府一方面不断地对朝鲜进行试深性的侵略行动，诸如制造“江华岛事件”，借“壬午兵变”搞政治讹诈，发动旨在使亲日派阴谋夺取政权的“甲申兵变”等等；其结果逐步扩大了日本在朝的侵略势力；另一方面则积极扩军备战为发动侵略作准备。
    1880年，山县有朋出任参谋本部部长后，则一变常态，大肆叫嚣侵华和侵朝为日本当务之急。此后八年间，他先后向天皇和政府提交《近邻邦兵备略表》和《军事意见书》，书中明确指出将朝鲜作为首先而且是直接的侵略对象。为此，他主张扩军备战乃日本当前最大之急务。在他看来，若使日本国势得以伸张，国家利益得以保障，国威得以光照四海，一言以蔽之，即将朝鲜和中国变为日本的殖民地的话，除依赖兵力外别无所恃。
    山县有朋的《军事意见书》及其前后所提出的一系列有关扩军备战，向外扩张的主张，是前此“征韩论”的发展和具体化，成为日本走向军国主义道路，并以朝鲜和中国为侵略对象的政策纲领的指导思想。
    山县有朋的《外交政略论》是以其《军事意见书》为思想基础的对外政策理论，其最重要之点是提出了“主权线”与“利益线”的观点。“何谓主权线？乃疆土是也，何谓利益线？与邻国接壤并与我之主权线安危紧密相关之区域也。一国不仅拥有主权线，且均有其利益线。独守主权线则为不足，必进而保护利益线以占据有利地势。我国利益线之焦点在于朝鲜。至于如何保护日本的”利益线“，山县认为：“必不可少者，第一为军备，第二为教育。”在军事方面，他提出“现今设七个师以期保护利益线。且应渐次充实，至包括预备兵数在内达20万人时，始足以保护利益线。”在教育方面，他认为“国之强弱根于国民忠爱之风气，国民爱恋父母之邦，如无以死固守之念，虽有公私纪律，国将一日无存。国民爱国之念，只有通过教育得以养成。如此，使其成兵时，即为勇士，当官时，即为纯良之吏。”[16]
    1890年12月，日本召开了帝国议会第一次会议。山县有朋以日本首相身份第一次发表了以上述《外交政略论》要点为主要内容的施政方针演说。与此同时，青木外相也提出了《东亚列国之权衡》意见书，交阁僚传阅，强调吞并朝鲜、满洲和俄国海滨地区的必要性。山县和青木的意见书是日本颁布宪法后第一届内阁的施政方针，它标志着日本“大陆政策”的形成。
    综上所述，山县有朋是明治维新以来“征韩论”的集大成者，并将其作为“大陆政策的直接指导思想，从而规定日本明治政府对外扩张的主要方向。”
    注释：
    [1]海外雄飞论：是在日本德川幕府末期，以本多利明、 佐藤信渊和吉田松阴为代表的日本儒学家、国学家和洋学家从不同角度所集中论述的对外扩张主义思想，其所指向，盖为朝鲜和中国。
    [2]《日本外交文书》第一卷、第一册第657-671页。
    [3]日本史籍学会：《木户孝允文书》第三卷第74页； 1931年。
    [4]佐田白茅：《征韩论的旧梦谈》第42-45页。
    [5]《日本外交文书》第三卷，第144-145页。
    [6]《玄泽社史》第37-38页。
    [7]《日本外交文书》第二卷第140页
    [8]柳原前光：《朝鲜论稿》载市川正明编，《日韩外交史料， 开国外交》附录第525页。
    [9]《日本外交文书》第六卷，第276页。
    [10][11]的野半介：《江藤南白》下卷第443288-289页。
    [12]妻木忠太：《木户孝允遗文集》泰山房1942年版第113页。
    [13]芝原拓自：《世界史中的明治维新》岩波书店1977版第177页。
    [14]马士，宓亨利：《远东国际关系史》上册第369页。
    [15]《伊藤博文传》上卷第1026页。
    [16]大山梓：《山县有朋意见书》第203-205页。