缺少有关党旗的规定。如同国旗是一个国家的象征一样，党旗是一个政党组织的重要标志。我国宪法用专章对国旗（还有国徽和首都）作了详细规定；然而，我们党历次党章的修改都没有把党旗作为一项重要内容加以规定，这不能不说是历次党章的修改存在的一个严重缺陷。建议今后修改党章应当用专章对中国共产党党旗作出规定。
    缺少有关党的经费的规定。党的经费是党组织从事党的工作和活动所需要的费用。自党的二大党章开始直到七大党章为止，都用专门一章规定“经费”或“党的财政”，八大党章取消了这一规定，一直延续至今。实践表明，在党章中对党的经费作出一些适当的规定，是必要的。建议今后修改党章可以考虑增加有关党的经费的条款，对党的经费的来源、使用与管理办法作出概括性的规定，以便为具体规章制度的制定和执行提供党章依据。
    --党章的修改应注意语言表达的技术性问题。修改党章的目的是为了使党章能够得到真正的贯彻执行。它要求修改后的党章要便于广大党员和干部的理解、掌握和应用。
    党章篇幅长短应当适中。一部党章是否完备，主要取决于内容，但是与篇幅长短也有一定的关系。篇幅过短难以周详地表述丰富的内容，在我们党的党章史上，篇幅不超过4 000字的有二大、三大、四大、九大和十大的党章，前三者是建党初期的党章，篇幅较短属于正常现象；但九大、十大党章是执政党的党章，显然篇幅过短，许多应当规定的内容都没有规定。对此，邓小平曾经这样评价说：九大、十大搞的党章，实际上不大像党章，党员有些什么权利和义务，究竟怎么样才算个共产党员，不合条件怎么办，都没有规定好，需要修改。我们党的党章史上，篇幅较长的是七大党章约12000字，八大、十二大、十四大、十五大党章约15000字。当然，究竟党章的篇幅多长较为适中，一时还难以定论，但是，党章的篇幅过长会显得繁琐、累赘，这一点是肯定无疑的。建议今后修改党章适当缩短党章总纲的篇幅，这样，在条文部分适当增加程序性条款、经费、党旗等内容之后，仍能够保持党章总的篇幅不突破15000字。
    党章语言文字表述应当力求准确和严谨，特别是条文部分应当符合规范性文件的要求。由党章同党的政治报告、决定、决议在内容上各有侧重的特点所决定，在党章总纲内容表述上应当注意处理好和党的政治报告、决议、决定的联系和区别，党章不应采用过多的形容词和标语口号式的文字，而应力求明确和严谨，尽量避免语言含混不清、界限不明而引起误解和歧义。历次党章的修改在这方面有较好的传统和经验，比如，九大、十大党章有关党的全国代表大会的条文，只用笼统的两句话规定：“党的全国代表大会，每五年举行一次。在特殊情况下，可以提前或延期举行”，但却没有对如何提前或延期作出任何规定；十二大党章纠正了九大党章的这个缺点，规定党的全国代表大会由中央委员会召集；中央委员会认为有必要，或者1/3以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。这样就使党章的相应规定变得十分明确和具体，便于贯彻执行。
    当然，有些党章中的个别条文在语言表述上还有待勘斟。比如，五大党章规定只在中央和省两级设立监察委员会，但在规定各级监察委员会和党的委员会的关系条款中，却出现了“高级监察委员会”的提法，令人费解。现行党章的个别条文的文字表述还有待斟酌，比如说，关于党的指导思想的表述问题，在《中共中央关于党章修正案的说明》中指出，“这次修改，集中体现在一个重大问题上，即在党章中明确规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。”但是，修改后的党章总纲中并没有出现“党的指导思想”的字样，而是规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南，”尽管这实质上就是关于党的指导思想的规定，但毕竟在文字表述上不尽一致。建议今后修改党章明确表述为：“中国共产党以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论作为自己的指导思想”。比如说，关于“提高党的战斗力”、“革命分子”、党的基层组织是党在社会基层组织中的“战斗堡垒”等用语，都明显地带有革命战争年代的烙印和色彩。还有现行党章第5章第29条规定：各基层单位“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。而现实情况是，随着我国社会经济结构的变化，各种新经济组织大量涌现，情况比较复杂，于是就产生了这样的矛盾：按照现行党章的规定，就意味着“必须”建立党的基层组织，不建立就意味着违反党章；而事实上，由于种种原因，在一些外商投资企业里确实难以或暂时难以建立党的基层组织。因此，建议今后修改党章可否将原来规定的“应当”改为“原则上应当成立党的基层组织，但特殊情况除外”。这样的弹性规定，既坚持了原则性，也不失灵活性，有利于维护党章的严肃性和实效性。
    【参考文献】
    [1]刘少奇论党的建设[C].北京：中央文献出版社，1991.499[-1],407[-2],401[-3].
    [2]叶笃初。中国共产党党章史略[M].武汉：湖北人民出版社，1991.43.