1957年2月26日,波美经济会谈在华盛顿正式开始。 这是一场双方目标差距甚大然而平行的谈判:波方力求在不过分刺激苏联的前提下迅速争取尽可能多的美援以缓解眼下的经济困难,美方寻求的则是长远效应,即试图通过经济手段鼓励波兰改革,增大波兰独立于苏联的程度。(注:美国国务院:《美国对外关系文件》,1955-1957年第25卷,第582页。)由于对苏联的顾虑,谈判之前杜勒斯只批准了2500 万美元的援助计划,而波兰一开始就提出了3亿美元的要求。因此, 双方难以达成协议,谈判拖了一个多月毫无进展。就此,波兰驻联合国大使和驻美大使分别向美国有关人员表达了波政府对谈判困难和美援数量之少的不满与悲观,并以波兰内政外交需要等理由说服美方应迅速和大量地援助波兰。在美国方面,有关谈判官员和驻波使馆都建议应增加援助数量,中央情报局亦作此呼吁,说这有助于鼓励波兰进一步独立于苏联,有助于影响和分化其他东欧国家。在其影响下,杜勒斯终于同意增加援助量。(注:美国国务院:《美国对外关系文件》,1955-1957年第25卷,第608-610,611-613,614-618页。)6月7日,美波双方终于达成协议:美国向波兰提供价值9500万美元的援助,双方解冻对方在本国的资产,波兰同意恢复美国外援合作社和美国救济波兰组织在波兰的活动,并减少或取消对美国民间自愿寄往波兰的救助品包裹所征的关税。(注:美国国务院:《美国对外关系文件》,1955-1957年第25卷,第633-634页。)国务院在指导协议实施的秘密文件中规定:“应以一种务实的态度来对待协议,其重要性应予淡化而非强调。不要谈及任何把波兰从苏联阵营中分化出来或在军事上将其拉到西方一边的话题。我们迫切希望波兰能向摆脱苏联的方向演化,但鉴于其(与苏联)相邻的地理位置、苏联对其边境事态的敏感……这对波兰来说是极为棘手的……有鉴于此,任何有关谈判的议论都不应把它们称为必然带有非经济性交易意味的‘外援’”。(注:美国国务院:《美国对外关系文件》,1955-1957年第25卷,第635页。)美国向波兰提供的援助虽然数量不算很大,但寄予援助的期望却是巨大的,那就是推行业已正式制定的演变战略。国家安委会行动协调局1957年5 月的一份文件--《关于波兰的行动指针》充分反映了这一点。该文件提出,在外交方面西方国家应区别对待波兰,对波政策应明显优于对其他东欧国家,积极地把波兰政府纳入国际组织,支持与波兰的外交接触,增加同波兰领导人的互访等;在经济上,除了提供剩余产品和资金,还要进一步开放私人贷款,并考虑恢复波兰的最惠国贸易待遇;在宣传、交流方面,应动用一切可以利用的媒介和渠道,传播美国的价值观念,促使波兰逐渐地、和平地摆脱苏联阵营。(注:美国国务院:《美国对外关系文件》,1955-1957年第25卷,第622-630页。)与这更全面的政策设计是不易想象的。 |