1937年近卫内阁发动了全面的侵华战争后，中国人民和中国军队奋起抗击，使日本侵略者陷入了中国人民全面的持久抗战的汪洋大海之中。为了“阻挡中国本部展开的抗日民族解放斗争波及满洲，切断中国本部反对日本帝国主义的斗争与满洲斗争的结合和联系”（注：〔日〕满洲移民史研究会编《日本帝国主义统治下的满洲移民》，第57页。），确保“满洲国”的治安，培养“新大陆政策据点”（注：《满洲与开拓》，第79页。）的需要，配合全面侵华战争，对移民政策重新研究， 1939年12月22日，内阁通过了《满洲开拓政策基本要纲》， 使移民侵略政策得到了进一步强化。这一“要纲”便成为日本移民侵略的最高政策，日本将其视为移民侵略的“最高宝典”（注：〔日〕喜多一雄：《满洲开拓论》，明文堂1944年版，第290页。）， 将日本帝国主义的移民侵略推向了高潮。
    日本帝国主义的“百万户移民”从第一期开始就没有完成计划指标，实际上到1943年已经处于崩溃状态。第一期移入青少年义勇军54394人，开拓民42 636人，计97 030人；第二期移入青少年义勇军57100人，开拓民17 267人，计74 367人。两期共移民171 397人， 其中成人移民只有59 903人。这一数字按原计划两期30万户150 万人的指标相距甚远。“百万户移民”出现这种结局的原因是多方面的，其中主要因素是战争将大批青壮年强征入伍，使得移民源不足以及日本人民安土重迁的观念和对移民侵略的抵制，不愿充当侵略者的炮灰。尽管日本“百万户移民”未能按原计划如数到位，实现其最终的野心和目的，但决不能因此而否定其侵略罪行。
    二、“百万户移民”国策的侵略目的
    “百万户移民”是日本帝国主义侵华的重要组成部分，是建立“新大陆政策据点”的“活人堡垒”和基干力量，因此被广田内阁列为“七大国策”和“满洲国”政府的“三大国策”之一。日本帝国主义号召“开拓民”“继承几十年来崇高的牺牲者及前辈们努力的成果，成为我大和民族向大陆发展的先驱和帝国的基石”（注：〔日〕《满洲特别移民之真相》，1934年3月。）， 企图利用“开拓民”实现以下几个主要目的。
    第一，解决“人口过剩”，“建设第二故乡”，实现“日本国土延伸”。
    1936年7月23日， 日本拓务省在关东军制订的《二十年百万户移民计划》的基础上制订了日本政府的移民方案，并咨询“海外拓殖委员会”，在咨询说明中指出：“尽快增加满洲国日本人人口，不但为紧急重要之举，亦可缓和作为当前帝国社会不安根源之人口重压，以便国民生活安定，故将过剩人口移住海外最为紧要”（注：《日本帝国主义统治下的满洲移民》，第52页。）。
    日本帝国主义虽然通过九一八事变占领了中国东北，但日本国内的贫困和激烈的阶级矛盾并没有得到缓和，而且并不断恶化。“社会恶化的根本原因是人口过剩”（注：〔日〕稻垣征夫：《关于满洲开拓政策》，第44页。），日本“以600万町步（1町步＝99.2公亩）狭小的耕地养活560万户6 800万农民”，而且每年要“增加80万至100万人口， 耕地面积却毫无扩大的余地”（注：〔日〕都甲谦介：《满洲百万户移民国策之全貌》，1938年。）。“人口过剩”导致“土地饥饿”的现象严重，“人均耕地面积极少，农户中在5反（1反＝99.2平方米）以下的贫农占35%，约2000万人”（注：《日本帝国主义统治下的满洲移民》，第45页。）。地主和佃农之间的阶级对立日益激化，社会动荡不安。日本帝国主义侵略者认为，解决日本“农村不景气的根本方法”是向“满洲”大量移民（注：〔日〕都甲谦介：《满洲百万户移民国策之全貌》，1938年。）。将日本5反以下“土地饥饿”农户半数的100万户在20年内迁移到中国东北。当时日本拓务省曾预计，“现在满洲国的人口约有3000万人，二十年后将近5000万人，那时将占一成的500 万日本人移入满洲”（注：〔日〕满洲开拓史复刊委员会：《满洲开拓史》，全国拓友协会1980年版，第182页。）。实际上，20 年后在中国东北的日本移民不仅仅是一成，因为“开拓民”构成以青壮年为主，死亡率极低，自然增殖至少在1／5以上，如果再加上日本在中国东北的其它人口，20年后将会增长到近1 000万人。
    人口的增长就是“实力的培植”，“培植实力乃为首要条件”。过去对“满洲”的占领以武力及战争的形式来实现，其原因就是“没有采取增殖邦人手段而放任自流，导致无日本人实际势力存在的结果”，如果“日俄战争后就积极移入众多邦人”，“这次满洲事变就不致于发生，即使发生也能兵不血刃地结束，因此，今后务必要把培植我之实力放在第一位”（注：《满洲特别移民之真相》，1934年3月。）， 使日本人在“满洲”“永久性地住上500万到1000 万”（注：日本帝国在乡军人会本部：《关于满洲移民奖励的讲话》，转引自孔经纬着《东北经济史》，四川人民出版社1986年版，第431页。）， 改变“满洲”人口结构，“则我对满洲政策的目的自然就达到了”（注：〔日〕满洲开拓史复刊委员会：《满洲开拓史》，全国拓友协会1980年版，第182 页。）。这个“目的”就是“建设第二故乡”，成为日本人永久霸占的“安居之处”（注：宗光彦：《北满开拓地农业经营论》，转引自孔经纬着《东北经济史》，第439页。）。
    日本帝国主义侵略分子自然清楚，“百万户移民”毫无疑问是一种严重的侵略行为，为了给移民侵略寻找借口，他们煞有介事的公开宣扬，日本民族是最“优秀的民族”，这一优秀民族的移入有助于“满洲”的“文化进步”和“开发”，是“拯救”苦难的中国人民，“实现五族协和的理想”之举。要想把“满洲国”“建设成为近代的国家，在目前来说，除了日本人之外，再也找不到别的民族”（注：伪满治安部参谋司调查课：《从治安上看日本农业移民》，1937年8月10日。）。 因此，“满洲国”必须“大力欢迎日本人移民住到满洲国境内”（注：日本关东军特务部移民部：《满洲农业移民根本方策案》，1934年8 月28日。）。“满洲的主权者必须和日本天皇一德一心，满洲国的理想必须和日本一致，满洲国构成要素之一的满洲人民必须包含多数的日本帝国国民”，“必须有相当多数的日本人进入满洲国社会的各个部门，成为新国家的真正核心”（注：《满洲开拓史》，第49页。）。可见，日本帝国主义的“百万户移民”国策就是要向中国东北大量移入和增加“新的日本人种”（注：〔日〕稻垣征夫：《关于满洲开拓政策》，第81页。），“使日本人成为五族的核心”（注：〔日〕都甲谦介：《满洲百万户移民国策全貌》，1938年5月。），强化“大和民族”的领导力量， 消灭中华民族的精神，实现“日本国土延伸”（注：〔日〕喜多一雄：《满洲开拓论》，第231页。），达到永久霸占的目的， 充分暴露了日本帝国主义的本质和野心。
    第二，镇压抗日武装，完善对苏攻势，建立“新大陆政策的据点”。
    如果说日本帝国主义的“武装移民”是为了配合关东军镇压抗日武装力量，增强对苏防御、进攻能力的话，那么，“百万户移民”却是将其作为一个成功经验来加以推行，因此，在治安和国防上的意义就更为突出。正像1936年7月23 日拓务省向“海外拓殖委员会”递交的第四号咨询书的“说明”中所指出的那样，“百万户移民”就是为了加强“满洲国”的统治，“谋求国防及治安之确立、安定”（注：《日本帝国主义统治下的满洲移民》，第52页。）。“为了实现王道乐土”，“在满洲的土地上”必须“配置日本民族”，建立起“不可动摇的日本秩序”（注：伪满治安部参谋司调查课：《从治安上看日本农业移民》，1937年8月10日。）。 否则“帝国赌国运争来的既得利益”就“不能得到确保，则帝国之安全亦将难保”（注：《满洲特别移民之真相》，1934年3月。）。
    九一八事变后，“满洲国”“治安陷入了紊乱状态”，抗日联军成为中国东北抗日武装力量的“主流”，其“势力是巩固的而且时间之长”（注：伪满治安部参谋司调查课：《从治安上看日本农业移民》，1937年8月10日。），对“满洲国”的安全构成严重威胁， 成为关东军的“心腹之患”。“百万户移民”国策的出笼目的之一就是出于“镇压中国人民顽强的反满抗日武装斗争”的需要（注：〔日〕藤原彰、野沢沣编《日本法西斯与东亚细亚》，第146页。）。
    同时，日本帝国主义以中国东北为依托，不断发起对苏军事挑衅，特别是1938年7月和1939年5月挑起的“张鼓峰”、“诺门坎”战役失败以后，为加强对苏攻势，“强化对苏的东北战略地位”（注：〔日〕藤原彰、野沢沣编《日本法西斯与东亚细亚》，第146页。）， 除“满洲国”与之配合实行了“三大国策”之一的“北边振兴计划”外，“日本帝国主义还利用开拓民”在中苏边境构筑起“活人堡垒”工程（注：〔日〕山田昭次编《近代民众的记录》，新人物往来社1977年版， 第556页。）。即日本帝国主义为“确保满洲”的“治安”，准备对苏作战，从“百万户移民”开始，对移民的分布进行了重新调整，绝大部分部署在东北抗日联军的游击区和漫长的中苏边境地区。并以轻重之要，划分了国防三线地带。从伪“间岛、牡丹江、东安、三江、黑河、兴安北至兴安南省”为“国防第一线地带”（也称“开拓第一线”），是中苏、中蒙边境的重要军事设防地区。分布在这一地带的“开拓民”是“作为对苏防御、作战上的军事辅助者，以及关东军的协作力量”，“一旦有事之际作为关东军的后备兵力充当牺牲品”。这一地带的“开拓民”“占日本移民总数的五成”（注：〔日〕《近代民众的记录》， 第556页。）。