当今世界全球化的趋势日益明显，处理各国共同事务的现象日益增多。同时世界也呈现出多样性，地区冲突不断发生。因此，联合国发挥的作用越来越大，特别是联合国维和行动引起了世人的关注。1988年以后的维和行动被前任联合国秘书长加利称为第二代维和行动。它与传统维和行动相比其“质的变化比量的变化更加显著”。[1]第二代维和行动不仅包括军事方面而且也包括政治、经济、社会、人道主义和环境等各个方面。[2]本文就联合国第二代维和行动增加的新任务，出现的新问题，以及为解决这些问题应该采取哪些改进措施来发挥联合国维和行动的作用发表我们的浅见，以求教于同行。
    一、联合国第二代维和行动的新任务
    传统的维和行动是按照哈马舍尔德三原则（即中立、同意、自卫三原则）实施的维和行动。[3]其所起的作用一般仅仅是在短时间内阻止危机的恶化，主要采取监督、调解的方式，关键是取决于双方的善意合作，一般不采取强制性干预和诉诸武力。如1948年6月在中东建立的联合国停战监督组织，其任务就是监督停火。但是，第二代维和行动却增加了许多新任务，所采取的方式也同传统维和行动有所不同，甚至是强制干预或动用武力。
    （一）监督或组织选举
    许多陷入冲突的国家在联合国维持和平部队介入后，冲突暂时平息，但是国内的选举问题仍然是潜在的隐患，一些国家由于选举问题出现了新的矛盾和冲突，因此联合国第二代维和行动增加了监督或组织选举的任务。它包括对选举中的一些程序性问题提供咨询服务，对选民的登记、选举人名单、计票等事宜进行监督，以确保选举在安全、公平、信任的气氛下进行。当然，联合国参与监督或组织选举的程度是根据联合国与冲突双方事先签定的协议而定。1992年联合国为阿尔巴尼亚、安哥拉、刚果、卢旺达和萨尔瓦多、埃塞俄比亚等国的多党选举提供了帮助。自从联合国选举援助团成立以来已经给36个国家的选举工作提供了帮助，其中26个国家在非洲。[4]在尼加拉瓜，联合国组织了选举并监督了选举的整个过程。在安哥拉，联合国的角色是监督和鉴定选举而不是组织选举。在莫桑比克，联合国派出12,000名观察员，其中包括中国派出的10名观察员，监督了恢复和平的整个过程并组织了选举。[5]以上这些事例表明联合国通过监督或组织选举来解决地区冲突取得了一定成效。
    （二）协助裁减军备、军人复员和武器控制
    一些发生冲突的国家因为国家军队、武装团体及武装民兵数量较多，冲突双方实力较强，使得国内政局动荡，社会秩序混乱，国家的正规军受到挑战，甚至国家中央权威的合法性丧失。因此，联合国在维和行动的过程中采取了协助裁减军备、军人复员和武器控制等措施，其对象包括冲突国家的军人、武装团体、民兵武装和武器装备。联合国驻安哥拉第三期核查团的任务就是核实、监督安哥拉警察是否保持中立，解除安哥拉国内非军人武装。在柬埔寨，柬各派武装力量和武器各裁减70%，其余30%集中到指定地点，由联合国柬埔寨过渡期权力机构监督；到1992年，柬三方已集结军队9,002人，上交武器7,311件，子弹44万发。[6]联合国在莫桑比克也裁减或遣散了敌对双方军队，和平解决了冲突。这一措施虽然给这些国家带来了和平，但是大量的复员人员需要国家津贴补助，对于贫穷国家来说是一笔巨大的财政开支。
    （三）帮助排雷
    长期以来有些国家在国内外冲突中布设了地雷，因此，冲突结束以后，当地人触雷爆炸事件屡次发生，造成了许多人不幸伤亡，使雷区附近的居民惶恐不安，成为一大不安全隐患。在莫桑比克大约有14,000人因触雷而伤亡；1991年大约有一百万枚地雷遍布在柬埔寨全国各地，每月约有200-300人为之丧生；1991年据联合国安哥拉第二期核查团估计，安哥拉国内70%的公路上埋有地雷，从而给核查团通过公路进行人道主义援助造成困难。[7]布雷容易排雷难，排雷不仅需要专门技术人员和设备，而且需要一大笔资金，这是一些落后国家自身难以办到的事。这就需要联合国在维和行动中帮助解决排雷这一棘手的难题。联合国一方面派人带去设备帮助排雷，另一方面告诫本地人提高警惕，向本地人讲授排雷的技术，宣传排雷政策，使联合国排雷工作收到了良好的成效。
    （四）进行预防性部署
    预防性部署是联合国所倡导的预防性外交的具体措施。1992年6月加利在他的《和平纲领：预防外交、建立和平与维持和平》报告中表示联合国应发展预防性外交，要全面地介入地区性冲突，并把冲突消灭在萌芽之中。马其顿的预防性部署是预防性外交的首例。1992年，马其顿总统要求联合国向马其顿派驻维和部队，以防止南斯拉夫等地的冲突蔓延到马其顿。联合国安理会于1992年12月11日通过了第795号决议，向马其顿派出维和部队761人。[8]这支预防性部队保证了马其顿的安全。
    （五）参与行政管理
    联合国维和人员参与所在国政府行政管理的事务是在刚果行动开始的，到第二代维和行动期间发展起来。参与行政管理的范围包括控制行政、财政、外交以及提出对外政策的建议等等。在纳米比亚，联合国纳米比亚过渡时期援助团参与了纳米比亚政府的管理，行政政府职能。在萨尔瓦多、柬埔寨、波斯尼亚地区也有类似的情况。这种“参与行政管理”是联合国维和的一种新方式。它既给该国带来和平，又使该国有相对稳定的时间去发展经济，但也潜在着干涉内政的隐患。
    当然联合国第二代维和行动的新任务还不止这些。此外，还有人道主义援助，在一国建立“安全区”、“粉红区”来保护该地区居民等等。这些任务同传统维和行动比较都是新的内容。