（四）联合国未能有效制止某些国家打着维持和平的旗号侵犯他国主权的问题
    联合国维和行动的宗旨是解决冲突，维持和平，包括制止侵犯他国主权。联合国前任秘书长加利鉴于有些维和行动偏离联合国宪章规定的尊重国家主权原则的危险倾向于1993年10月27日在安理会发言说，联合国的使命是维持和平而不是在冲突地区强加和平。[17]但是在现实中强国总是想把自己的意志强加于他国，一些大国绕过联合国，打着维持和平的旗号侵犯他国主权。例如，以美国为首的北约背着联合国袭击南联盟，造成南联盟生命财产的重大损失，使地区关系复杂化，但是联合国未能采取有效的制止措施，使联合国威望下降，这也是联合国第二代维和行动中存在的问题。
    （五）联合国维和行动经费方面存在的问题
    联合国维和行动的财源一般来自以下三个渠道：联合国成员国自愿捐助；联合国维和行动资金拨款；联合国从正常预算资金中拨款。此外也有由直接有关的当事国负担的情况。尽管联合国维和经费的渠道如此广泛，但是联合国维和经费短缺现象一直让秘书长大伤脑筋。联合国维和经费短缺主要出自两个原因：第一，联合国成员国，特别是大国拖欠会费。1991年各国拖欠维和经费为3.77亿美元[18]，1992年各国拖欠维和费用为6.65亿美元[19]，1995年4月、1998年6月各国拖欠维和费用分别为19.3亿美元、16亿美元[20]。近年来，美国拖欠经费达6亿多美元，其中拖欠维和经费7000多万美元，成为最大的拖欠国。美国参议院外委员会主席克莱本·佩尔批评美国是“赖账户”[21]。1991年底，安理会五大常任理事国只有中国全部付清维和经费。第二，第二代维和费用与传统维和费用相比大得惊人。前40年来，联合国维和行动的花费大约为每年0.75亿美元。直到1988年，每年维和费用也没有超过2亿美元。[22]然而到了第二代维和行动，在索马里和前南斯拉夫的预算至少达到10亿美元。[23]因此，冷战后的第二代维和行动经费短缺是在情理之中。
    三、应对措施
    从以上问题的分析中可以看出，联合国在维持和平的过程中既有成功的经验也有失败的教训，尤其在第二代维和行动中失败的事例日渐增多。正如联合国秘书长安南在其《千年报告》中说：“联合国和平行动存在着结构脆弱的问题，但这些问题只能由会员国解决。”他把维和行动作了一个形象的比喻：“每次有火警，我们首先必须去找救火车，并为使用救火车去找钱，然后才能打开水管救火。”[24]由此可见，联合国办事艰难且程序复杂，联合国维和行动本身有许多问题和缺陷。但是迄今为止，联合国维和行动仍然是解决冲突的最可行的选择。认真分析其出现的问题，总结其教训，采取改进措施，提高维和行动的效率，对于树立联合国的威望，建立公正、合理的世界新秩序是十分必要的。
    （一）联合国应该在重点加强预防行动的同时把预防冲突、维持和平与建立和平等各方面结合起来，使维和行动真正收到成效
    预防冲突是近年来联合国努力加强的一项工作，安南对预防冲突的作用给予高度的评价，他说：“人们几乎普遍同意，预防胜于治疗。”[25]预防冲突是安南作为联合国秘书长期间维和行动的重点。目前联合国进行的预防冲突工作主要有四项：秘书长的外交行动；预防性和平部署部队；预防再起，其工作是收缴武器、解散武装；有目的的制裁。
    此外，预防冲突、维持和平、建立和平三者密不可分。安南在其《千年报告》中说：“成功的预防战略要求我们确保旧的冲突不会重新爆发，并为冲突后的建立和平提供必要的支持。”维持和平和建立和平也是密不可分，维持和平行动使冲突各方回到谈判桌上，从而为建立和平创造条件，后者通过建立和平，和平解决冲突来巩固前者的工作成果。因此，建立和平没有维持和平的支持建立和平就无法运行，维持和平没有建立和平的支持维和行动工作就无法退出。
    （二）联合国要尊重维和国家的主权和领土完整，禁止干涉他国内政
    传统的维和行动一般是联合国派部队非强制性地解决冲突。但是，第二代维和行动大国往往在联合国的名义下采取干预行动。例如，在海湾战争中以美国为首的多国部队对伊拉克进行疯狂的攻击，当时的秘书长德奎利亚尔同法国《世界报》记者谈话时说：“这不是一场联合国的战争，它既没有‘蓝盔部队’，也没有联合国的旗帜，我只通过盟军了解战争的进展情况。”[26]最引人注目的是1999年以美国为首的北约对主权国家南联盟狂轰滥炸，这种做法和联合国维和部队行动形同陌路。美国绕过联合国对南动武，既违反《联合国宪章》又违反《国际法》。由此可见，美国对联合国的政策一直是“把联合国装备起来做我们要它做的事。”[27]以上事例说明：面对强权的挑战，联合国被边缘化了。
    因此，如何维护联合国的权威是国际社会所面临的一项重要课题。在维持和平问题上，联合国及安理会的权威和主导作用必须受到尊重。今后对于违反联合国宪章，干涉别国内政的国家联合国和国际社会要加以制裁。