三、《世界人权宣言》对美国人权政策的影响 美国是《世界人权宣言》的签字国之一,本应履行条约义务,执行《世界人权宣言》的有关条款。但是在《世界人权宣言》生效后,美国并没有立即执行该宣言的内容。美国代表甚至声称,《世界人权宣言》能否实现,要取决于“各国组织与资源的情况”。换言之,《世界人权宣言》能否实现,要看各国具体情况而定。(注:Joseph Wronka:Human Rights and Social Policy in the 21st Century,P.183.) 为了不执行《世界人权宣言》,美国还把其国内法置于国际法之上。美国国会宣布联合国宪章的人权条款,不能自动在美国执行,必须经美国国会立法批准才能执行。在20世纪50年代,参议员布里克更公然提出一个修正案,宣布国际条约应服从美国宪法。为了响应“布里克修正案”,美国国务卿杜勒斯以美国政府的名义保证,美国政府“并不想成为任何一个这样的人权公约的参加国,或者把它作为条约提交参院考虑。”这个政策由美国政府正式提交联合国。(注:[美]托马斯·伯根索尔著,潘维煌、顾世荣译:《国际人权法概论》,中国社会科学出版社,1995年,第132页。) 由于美国政府拒不执行《世界人权宣言》,仍然强调公民权利和政治权利,从总体上忽视了人民的经济、社会和文化权利,因此美国人权问题十分严重。美国社会财富分配不均、两极分化严重,贫困成为不可控制的社会问题。由于失业与贫困使许多人失去获得基本食物和住房的权利,导致暴力、犯罪和吸毒等等社会问题。 美国人民为了争取享有全面的人权,进行了长期的斗争。20世纪60年代的民权运动迫使美国总统约翰逊颁布了一些民权法案,从法律上规定了美国黑人应享有平等的政治经济权利。 而世界各国人民都纷纷批评美国政府不执行《世界人权宣言》的行为。其中以1995年3月举行的联合国人权委员会第53次会议对美国人权政策的批评最为严厉。这次大会重点批评了美国违反《世界人权宣言》的人权实践。大会代表指出,许多《世界人权宣言》中的内容,美国法律都未曾采用。美国存在死刑,特别是存在青少年和精神病人的死刑,违反了“全球废除死刑的潮流”;美国存在种族歧视,存在用金钱操纵选举;由于贫困与缺乏教育,黑人、印第安人和美籍拉了美洲人实际上很难享受到公民权利和政治权利。此外,美国虽然是世界上亿万富翁最多的国家,但却又是世界上儿童最贫困的国家,是世界上唯一否决联合国提出的人民拥有“发展权”的国家。(注:Joseph Wronka:Human Rights and Social Policy in the 21st Century,P.283.) 联合国人权委员会对美国人权实践的批评,使许多美国人认识到必须修改美国人权政策,改善人权状况。具体来说,应该把《世界人权宣言》的以下内容写入美国宪法: 第一,明确人民的经济、社会和文化权利。删去美国宪法中含混而容易引起歧意的措辞。美国宪法由于含混不清,往往在涉及具体问题时,需要进行司法解释,而司法解释往往引起争论、产生问题。第二,应该把《世界人权宣言》中关于“人的尊严”和“兄弟精神”写入美国宪法。第三,应该把《世界人权宣言》中关于普遍福利和建立正义社会的规定写入美国宪法,以克服美国宪法中个人人权多,而人民共同应享有的人权少的弊病。第四,把《世界人权宣言》中体现的“人民意志是政府权力基础”这一精神写入美国宪法。把“平等权利”,特别是把种族、性别、语言、宗教、政治、国籍、社会出身、财产、出生等等平等明文写入美国宪法。(注:Joseph Wronka:Human Rights and Social Policy in the 21st Century,P.187.) 美国学者还建议在修改美国宪法时,应该使用肯定、积极的词汇,而不能再使用宪法中那些模糊或无力的词汇。例如在谈到应该给老年人住房、医疗、安全保障等权利时,不应当再使用“政府可能提供”或“政府有权提供”等词汇,而应该明确写出“政府应该”给老年人提供住房、医疗和安全保障等权利。一些美国学者要求写清楚人民与国家之间的权利、义务和责任之间的关系。例如人民享有权利,但也对社会负有义务,而国家则有责任满足人民的经济、社会和文化权利。 美国学者还要求对人民,特别是对青少年进行人权教育。美国不能只进行公民权利和政治权利的教育,而应该进行包括经济、社会和文化权利在内的全面人权教育。(注:Joseph Wronka:Human Rights and Social Policy in the 21stCentury,P.285.) 在世界各国的批评下,以及在美国人民的要求下,克林顿政府宣布接受1995年第53次世界人权大会的宣言,表示赞同实现人民的社会经济权利。(注:Joseph Wronka:Human Rights and Social Policy in the 21stCentury,P.279.)这样《世界人权宣言》开始逐渐影响美国人权政策。
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