19世纪末20世纪初，美国外交政策完成了从旧的非系统的反应型向新的系统的前瞻型 框架模式的转变。[1]（P33）这一转变的出现绝非朝夕之功，从南北战争结束算起，它前 后共花去了30多年的时间。在促成这一转变的诸多表现中最令人瞩目的，就是19世纪70 -90年代美国在太平洋的积极扩张。在近30余年的扩张中，美国获取了太平洋上3个最优 良的海港：珍珠港、马尼拉和帕果-帕果。[1]（P104）以往国内研究美国外交的学者们往 往只侧重在前两者身上，对于帕果-帕果港以及与之相关的萨摩亚问题则少有提及。这 或许是由于萨摩亚问题本身较少涉及到美国的经济利益所致。但如果从军事和战略的角 度来看，萨摩亚的地位还是不容忽视的。而且，整个萨摩亚问题所经历的时间跨度，正 好与美国外交政策的大转型时期相对应，因此它又不可能不对美国在远东和太平洋的扩 张及政策产生一定的影响。本文拟从萨摩亚争端的历史进程角度出发，就美国对该岛的 政策演变作一概括性的梳理。
    一、争端由来
    萨摩亚群岛位于南纬13°26′至14°22′、西经168°10′至172°48′之间的南太平 洋，距东面的美洲大陆和西北的亚欧大陆都在4500英里以上，离最接近的一片大陆-- 其西南面的新西兰也有约1300英里。群岛由14个岛屿组成，总面积1170平方英里，以萨 瓦伊、乌波卢和土土伊拉3岛最大，原土著居民为波利尼西亚人，政治中心在阿皮亚。
    1722年，荷兰人雅各布·罗杰文首次发现该群岛。1830年，英国人约翰·威廉斯来到 萨摩亚，给萨摩亚人带来了基督教、火器和各种货物，并在岛上设立了自己的商务代理 ，发展贸易。此时，岛上已形成了统一的王国。1847年，乔治·普里查德出任英国驻萨 摩亚首任领事。
    美国势力的侵入是在英国之后。1839年，一支美国海军在查尔斯·威尔克斯舰长的率 领下航抵萨摩亚。威尔克斯同本地一些土著首领签订了一个条约，为驻留该岛的美国公 民及其商务利益提供保护。回国后，威尔克斯就他对萨摩亚的印象提交了一份长长的报 告，报告中特别提到了土土伊拉岛上的天然良港帕果-帕果。[2]（P133），[3]（P259）（注 ：美国之所以要参与萨摩亚的争夺，并非出于经济利益的动机，而主要是从军事和战略 角度出发。罗伯特·L·贝斯纳说：“对美国而言，如果没有帕果-帕果港，美属萨摩亚 就不会有什么战略意义了。”（见他的《从旧外交到新外交，1865-1900》第68页）。在 英德美三国中在萨摩亚经济利益最大的是德国，从一开始，德国商业势力就在萨摩亚占 有压倒性优势。）1853年，美国向萨摩亚派驻了第一任常驻商务代理。
    德意志商业势力大肆渗入萨摩亚始于1847年，主要由汉堡商人进行。1857年，汉堡戈 德弗鲁瓦公司成立，很快就控制了德意志对萨摩亚及周边地区的贸易。该公司以阿皮亚 为据点，从政治和经济上对该群岛施加越来越重要的影响。
    到1860年，英国、美国和汉堡都已经在萨摩亚派驻了商务领事。随着商业利益的增长 ，三国商民开始寻求在萨摩亚群岛建立一个稳定而统一的政府，以便给他们的生命和投 资提供更可靠的保障，这就初步引发了三国外来民之间的分歧。三国商民各在岛上寻找 到自己的代理人，德国人支持玛利托亚·塔拉沃乌与英国和美国商业势力支持的玛利托 亚·拉乌培帕展开对抗，争夺萨摩亚王国的王位。这场从1868年开始的王位之争一直持 续到1879年，前后历时达11年之久。[4]（P73-75）（注：1879年，在德国兵舰的插手下， 两派停战。塔拉沃乌就任国王，拉乌培帕任副王。）
    总体而言，在1870年之前，三国对萨摩亚的渗透尚属于民间商业阶段，政府方面都未 介入。这个时间里，美、英、德三国商民在萨势力都各自致力于自己的商业发展，除偶 有龃龉外，还基本能和谐共处。
    二、竞争开始
    从19世纪70年代开始，三国官方势力逐步渗入萨摩亚，由此拉开了相互竞争的序幕。
    1870年，美国方面为建立一条从旧金山途径夏威夷抵澳大利亚的轮船航线，需要在西 南太平洋上设立一个加煤站，位于夏威夷和澳洲航线中间的萨摩亚自然成了首选。
    1871年，纽约造船主E·魏克曼在航线计划主要倡导者威廉·H·韦布的怂恿下前往萨 摩亚，就帕果-帕果港作为海军基地和加煤站的可行性作了一次实地调查。在9月20日递 交给格兰特总统的报告中，魏克曼将该港描述为“太平洋上现存最理想的陆围港”，[5 ]（P103）并提到说德国人正受到本地人和其他外国人的反对，美国人的到来可能会受到 他们的欢迎。[2]（P134）太平洋基地司令约翰·A·温思洛少将也得到了这份报告的一个 复印件，他对此极为重视。1872年初，温思洛少将派理查德·W·米德中校带领“纳拉 干西特”号舰艇前往萨摩亚，处理在帕果-帕果港建立加煤站事宜，并争取与当地首领 签订条约，以“挫败近来在此问题上相当活跃的外国影响，寻求该港的安全保障”。[5 ]（P104）2月，米德与土土伊拉岛上的土著首领们签订了一个条约，美国得到了租用帕果 -帕果港建煤站和海军基地的权利，条件是提供保护。但该条约在呈送参议院后遭到否 决。[6]（P88-89）
    尽管参议院否决了米德条约，美国政府还是向萨摩亚派出了一名特使，关注萨摩亚事 态，并为在萨摩亚建立海军基地的计划搜寻更多的资料。在给特使斯坦伯格的指示中， 国务卿汉密尔顿·菲什解释了政府方面的考虑：“可能在不久的将来，因利益所致，美 国不仅要在萨摩亚群岛建立一个海军基地，并且还要建立一个港口，使得汽船和各种船 只都能自由出入并得到经常性的保护。”[5]（P105）斯坦伯格赴萨摩亚后，立即发展同 当地人的关系。他不仅取得了当地人的信任，甚至还在1875年当上了萨摩亚王国首相。 由于怀疑他暗通德国，在美国的要求下，1876年2月，英国人逮捕并驱逐了斯坦伯格。[ 4]（P69-70）此后英德两国在萨摩亚的势力有所扩张。
    1877年，萨摩亚土著首领代表玛米前往华盛顿，寻求美国对萨摩亚的保护，助理国务 卿F·W·西沃德与之进行了谈判。1878年1月17日，两人签订了一个仅一款的“调停” 条约。美国人获得贸易最惠国待遇和治外法权，以及使用帕果-帕果港建立海军基地和 加煤站的权利，条件是在萨摩亚政府与第三国发生纠纷时提供调停。[7]（P340）1月30日 参议院批准了该条约。该条约的签订有两个重要意义，它既是萨摩亚跟外国政府签订的 第一个正式条约，也是“美国第一次卷入有可能导致与别国政府的纠纷的外交事务”。 [2]（P136）
    美国在萨摩亚的行动很快就被英德两国仿效。1879年，两国亦强迫萨摩亚分别与之签 订条约，获得了同样建造海军基地、取得商业利益和治外法权的权利。在这次竞相签约 中，三国所获还算平均。为缓和渐趋紧张的局势，三国暂时达成了一致，于1879年9月2 日签署一个协定，对萨摩亚实行联合共管。这个由三国领事签署的协定共有13款，除规 定要在阿皮亚地区建立一个市政理事会外，还对理事会的权限及相关法律做出了相应规 定。[8]（Vol.ⅡP437-440）（Vol.ⅢP7-8）英德两国议会批准了这一条约，而美国国务卿 埃瓦茨根本就没将它呈交参议院讨论。尽管如此，美国方面仍参与了共管政府。新的共 管政府内部充满了龃龉和摩擦，但这一政府还是延续了8年时间。
    从1870年至1879年，是美英德三国在萨摩亚问题上由和谐共处走向竞争的开始。在该 阶段，三国政府都开始对萨摩亚产生兴趣，这必然导致矛盾的产生。在美国一方，主要 是出于海军利益考虑。在海军的鼓动下，政府有些被动地参与了对萨摩亚尤其是帕果- 帕果港的控制，以保证能在土土伊拉岛上建立海军基地和航运中继站；对德国而言，18 73-1879年的经济危机需要殖民扩张来缓解帝国内的商业和社会危机，同时俾斯麦也想 借殖民地问题给英国施压；英国政府的涉入，则主要是出于其在澳大利亚和新西兰的殖 民地利益考虑。1879年条约的签订和1880年市政理事会的正式运作，并不能解决三国间 业已出现的矛盾与冲突。在接下去的20年中，三国之间的竞争和本地的土著战争搅在一 起，使得萨摩亚不时成为战场，萨摩亚问题日趋复杂。