四、最终解决
    进入19世纪90年代后，美、德两国都开始步入世界强国的行列。俾斯麦下台后，德皇 威廉二世开始推行新的“世界政策”，美国也开始其海外领土扩张。两国传统的友好关 系正为全面对抗所取代。这些变化进而影响到了萨摩亚局势的发展。
    由于《柏林条例》中的条款相互矛盾，根据它所建立起来的政府复杂而软弱，加之国 库空虚，当地居民怨气冲天。美英德三国又口角不断，各怀鬼胎。美国意欲修改《柏林 条例》，新西兰怂恿英国对萨摩亚群岛施行保护，德国方面则力促瓜分该岛。1893-189 4年，美国国内出现反对卷入萨摩亚事端的倾向，克利夫兰总统和国务卿格雷沙姆都在 寻求摆脱萨摩亚纠纷。1894年，总统呼吁国会考虑完全从共管政府中脱身。在这种形势 下，德国方面的热情空前高涨起来，德国驻英大使哈茨菲尔德特得到指示说“务必要利 用美国人此刻的情绪”，达到德国的目的。[3]（P262）1893-1894年，德国方面奔走于华 盛顿和伦敦之间，一方面力促美国撤身，另一方面寻求英国对它三分萨摩亚计划的支持 。德国想以帕果-帕果港换得美国的退出，但在对付英国政府方面，却既不想在殖民地 问题上做出让步，却又想不出什么好办法应付英国的反对。[13]（Vol.ⅡP286-294）
    可从美国国会方面来讲，还无意完全从萨摩亚撤身，[14]（P231）（注：克利夫兰总统的 撤出呼吁遭国会拒绝，因为美国不能在条约权利上对英德让步。1895年后，布鲁克斯· 亚当斯、亨利·洛奇和西奥多·罗斯福等都大力鼓吹在美国保持一种战斗气氛。）而英 国也不赞成德国的瓜分计划，事态就在德国的外交奔走中僵持着，直到1897年后出现的 新事态才将这种局面打破。
    1897年6月16日，麦金莱总统签署第二个兼并夏威夷条约，这强烈刺激了德国舆论，他 们要求德国政府立即就萨摩亚问题做出最后解决。德国准备让步，以汤加、萨瓦治岛和 马努阿群岛从英国手中换取整个萨摩亚的控制权。[13]（Vol.ⅡP490）1898年8月，拉乌 培帕国王去世，先前被流放的马塔法回岛，[4]（P104-108）（注：马塔法于1893年9月26 日被拉乌培帕流放。）与首席大法官钱伯斯（注：首席大法官为三国代表轮流担任，此时 在职的威廉·T·钱伯斯是美国人。）支持的玛利托亚·马努（老王之子）争夺王位。德国 支持马塔法，美英支持马努，一场王位争夺战又爆发了。在德国人的帮助下，马塔法登 上王位并任命了一个临时政府，由他本人和德国人拉费尔任首脑，钱伯斯逃上英国军舰 。美国大为恼火，立即派出阿尔伯特·考茨海军上将率“费城号”军舰前往出事地，炮 轰阿皮亚。1899年3月13日，美英将马努重新扶上王位，并恢复了高等法院的职能。[13 ]（Vol.ⅢP42）此时的萨摩亚，港内泊着3艘英国舰、2艘美国舰和1艘德国舰，阿皮亚城 内有海军陆战队在巡逻，2000名马努的支持者和3000名马塔法的追随者两相对峙，全岛 成了一片战场。
    本无意陷入战争的三国政府，忙在5月13日联合向萨摩亚派出一个三国特使团，用了将 近一个月的时间恢复了当地的和平。6月20日，特使团成员发表联合宣言，承认马努的 正统王位，但任职至5月止，此后王制全面废弃。由三国领事组成临时政府处理萨摩亚 日常政务。与此同时，三国政府紧急磋商对萨摩亚问题的最终解决。麦金莱总统认为瓜 分是解决萨摩亚危机和使美国从“无先例的联盟”中脱身的最佳途径。国务卿约翰·海 使德国政府相信，美国愿意与其他两国一起，为保证萨摩亚获得永久性和平而努力。对 于德国分给它土土伊拉岛的想法，美国也感到比较满意。英国方面则认为德国要求太多 ，索尔兹伯里耍起了拖延的老手法，迟迟不予明确答复。
    10月9日，布尔战争爆发，英国政府意欲赶快结束萨摩亚问题，为南非问题腾出手。在 德国也相应做出让步的情况下，1899年11月14日，两国达成秘密协议。[7]（P276-283）（ 注：詹姆斯·W·埃利森的《萨摩亚的瓜分》记为11月1日，有误。（见《太平洋历史杂 志》1939年9月第8卷3号第282页）。现以莱斯特·布鲁恩《美国外交关系编年史》为准 。）
    1899年12月2日，三国签订条约，通过瓜分形式最后解决了萨摩亚争端。[17]（P273-27 7）（注：詹姆斯·W·埃利森的《萨摩亚的瓜分》一文中记为1899年11月8日。（见《太平 洋历史杂志》1939年9月第8卷3号第283页），其他各书均为12月2日，现从后说。其实， 1899年三国就萨摩亚问题签订了两个协定，11月7日（并非8日）在华盛顿签订的一个，只 确定了如何处理三国在萨摩亚军事冲突中遭受损失的索赔问题。12月2日的一个才是关 于领土瓜分的。）群岛由美德两国分割，英国未参与。该条约有以下三条内容：（一）西 经171°以东所有萨摩亚地区，包括土土伊拉和帕果-帕果海军基地，划归美国；（二）德 国取得西经171°以西所有岛屿；（三）三国在萨摩亚诸岛及相关开放口岸享有同等商务 权利。[17]（P276-277）1900年1月16日，美国参议院批准该条约。
    对此结果，美德双方都很是满意。萨摩亚的获得，使美国在太平洋上得到了继夏威夷 之后的又一块战略跳板。这样，美国计划中的太平洋上的重要战略支点，而今就只剩下 菲律宾一地没有到手，美国的“太平洋帝国”已经呼之欲出了。同时，永久性瓜分条约 的签订，又使美国摆脱了外交陷阱。纽约《黄昏邮报》称，“听到萨摩亚条约得到参院 批准的消息，真让人大大松了一口气。美国终于从跟德国或是英国的纠葛中摆脱了出来 。”德国方面欣喜若狂，称之为“殖民政策的辉煌成就，同时也是真正受到欢迎的成就 。”[3]（P283-285）英国方面则反映冷淡，认为在这场竞争中让德国占了上风。
    在萨摩亚争端存在与发展的近30年中，正值美国外交政策走出美洲，开始世界扩张的 转型期。在这30年中，美国走进太平洋，兼并夏威夷，进行帝国主义的美西战争，开始 组建其宏大的“太平洋帝国”，而萨摩亚争端也就成为了其扩张的先声。美国政府在萨 摩亚问题上采取的“积极和进攻的态势”，[15]（P6）奠定了美国对亚太地区扩张政策的 基调。哈里森总统时的第三国助理国务卿约翰·B·穆尔有这样一段话，颇能说明萨摩 亚问题对美国相关政策的现实影响意义：“在美国历史上，再也没有什么事件……能像 我国政府在萨摩亚问题上的做法那样，更有助于我们理解菲律宾的获得了。”[16]（P14 0）
    在萨摩亚问题解决后，美国开始着力处理菲律宾问题。1902年4月，美国扑灭了菲律宾 人民的起义之火，正式将菲律宾变成美国的殖民地。至此，美国将太平洋上最重要的3 个战略要地尽收囊中。“太平洋帝国”的海上通道终于畅通无阻了。可以说，萨摩亚问 题的解决、土土伊拉岛和帕果-帕果港的获得，既是美国旧的外交政策模式的结束，又 开启了新的外交政策模式之门。
    另外，也正是在萨摩亚问题上，德国的野心和贪婪在美国人心中留下了难以磨灭的阴 影，美国的仇德情绪日益加深。这必然影响到此后美国的对德政策，第一次世界大战前 后美德交恶的历史根源，当可追溯到萨摩亚争端。
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