移民问题在欧洲，特别是在欧洲联盟，从来没有像今天这样被人们广泛地关注和讨论 。自第二次世界大战结束以来，特别是20世纪60年代以来，大量移民涌入欧洲，特别是 西欧国家。传统意义上的民族国家越来越多地成为移民国家。在以德意志民族为核心的 德国8200万人口中，有9%即740万人是外国人；以法兰西民族为自豪的法国总人口6100 万人中，外国人是430万人；而在一向被称为向世界开放、宽容和外国人政策成功的典 范的瑞典，有170万“有外国背景的人”（即外国移民和他们的孩子），占其总人口880万 的19.3%。由于文化背景的差异、文化水平高低的不同、不同的移民政策，使得大量移 民的存在、外来移民社会整合的较低程度，对欧洲联盟各成员国的社会就业、社会福利 政策、社会安全与控制及各成员国的旧有移民政策、甚至国家主权提出了严峻的挑战。 由此，引发了一系列社会问题，特别是针对外国移民的新民族主义--种族主义（新纳粹主义）及其政党，在西欧社会和政治舞台上重新崛起，引起了欧洲联盟各成员国政府 和欧洲联盟层面上的广泛关注。能否解决好移民问题，已经成为各成员国政府所面临的 重要问题，也是欧洲一体化能否健康发展的关键问题之一。本文拟就德国为主要例证对 这一问题，作一初步探索。
    一、欧洲移民历史回顾及移民类型--以德国为例
    从历史学的角度来看，移民问题是一个全球性的问题，它连接着历史与未来。在一定 的意义上，我们完全可以说，欧洲的文明正是通过跨越国界的移民浪潮得以广泛传播的 ，从而使移民成为人类社会生存的基本组成部分。
    德国Osnabrueck大学的Klaus J.Bade教授给我们提供了德国移民的历史画卷，他认为 ，国外的德国人和德国的外国人，经历了无数次跨越国界的移民历程。到19世纪末，随 着德意志帝国的经济势力已达到世界先进行列，帝国的大规模的经济建设需要各方面的 劳动力，但是，帝国的劳动力资源远远不能满足帝国大规模经济建设的需求。于是，从 19世纪90年代起，外国的流动工人开始大规模地流入德国。到第一次世界大战前夕，依 据官方的统计，大约有120万人，主要来自波兰和意大利。1933年纳粹上台以后，德国 陷入纳粹德国的历史黑暗中，许多人由于政治、世界观和种族主义等原因逃往国外，美 国是逃往的主要目的地。正因为如此，美国轻而易举得到了诸如爱因斯坦等一大批著名 的科学家。第二次世界大战期间，德国占领的欧洲开始了大规模的逃往性移民和强制性 移民的浪潮。
    第二次世界大战结束以后，德国的历史上曾经出现过四次移民的浪潮。第一次移民的 浪潮是德国的难民和被驱逐者返回德国。战后几十年来，西德一些有影响的被驱逐者组 织，通过强大的舆论，要求被驱逐者拥有回家的权力。从1945年到1950年，德国有1170 万难民来自其东部。从1951年到1988年，在西德，有160万人从东欧和东南欧国家穿越 国境返回德国。而东德，上述情况极少。从20世纪80年起，随着苏联社会主义改革，特 别是政治改革的深入，原东欧社会主义国家，逐步开始了摆脱苏联控制的尝试。与此同 时，大量的东德人逃离东德直接进入西德，或通过政治避难的方式进入西德。在冷战时 期，这种移民向西德的涌入，由于意识形态等原因，而受到了西德的热烈欢迎。为此， 东德建立了严格的边防检查制度和有关的军事设施，以此隔离东德人向西德的流入。于 是，西德开始违背自己的意志而将移民的目标转向国外，这也加速了西德成为移民国的 步伐。由此，开始了德国历史上第二次大规模移民的浪潮。从1955年起，西德政府与意 大利政府签署了有关引进劳工的协议，以满足西德膨胀的经济发展状况对劳工的迫切需 求。1961年西德从东德输入劳工被迫停止以后，转向了其他国家，并加大了招募外籍劳 工的力度。社会公众称这些劳工为外籍工人，以区别于纳粹时期的外来工人和帝国时代 的外国流动工人。这些外籍工人对于战后德国经济和社会的恢复、对于德国经济奇迹的 创造，发挥了至关重要的作用。这种状况一直持续到1973年世界石油危机的爆发，西德 政府被迫停止引进外籍工人。在此期间，共有1400万人来到德国，期满后有1100万人回 到了自己的祖国，有300万人滞留德国，并在随后的日子里，全家迁往德国。第三次移 民的浪潮是避难者和其他难民的大量涌入。二战结束以后，西德承诺接受1933-1945年 期间逃亡国外的德国难民，这是依据基本法第16条关于政治受迫害者享有避难权的规定 。随着政治避难权在西方发达国家的认同，其他国家利用避难权迁入德国的人数也在急 剧增加。其中有些是非法入境者、有些是违规停留者，另有一些是在接到离境要求或驱 逐警告以后就销声匿迹。1990年的波黑战争和1999年的科索沃战争，有大量的战争难民 流入德国。尽管从1993年起，德国开始对基本法本身进行限制，并通过了基本法修正案 。从此，那些来自无迫害国家的外国人和那些经由所谓的安全第三国入境的外国人，失 去了申请政治避难权的机会和资格。第四次移民的浪潮是东欧国家的回迁者。依据德国 的移民法，只要有德国人的血统、并得到德国官方的认同，移居国外者就可以申请获得 德国国籍，并移居德国，获得与德国公民同样的一切权利和义务，尽管有些回迁者是几 代以前移居国外的，在血统上是德国的，但是，他们的思想、文化和社会背景等已经与 所在国家融为一体，因而，他们进入德国以后，面临着更艰巨的与德国社会、文化相融 合的问题。[1]（P36-53）
    进入20世纪70年代以来，伴随着经济全球化的到来，全世界的优秀人才，在世界各国 流动，特别是流向发达国家。美国被认为是其移民政策吸收全世界优秀人才最成功的国 家。德国则被看作是欧洲国家中成功的国家之一。这包括两个方面的因素，一方面有德 国的专家、学者流向更发达的国家，另一方面，有更多的学者、专家来到德国学习、工 作并定居德国，成为新式移民。随着全球经济时代的到来，世界各国特别是发达国家， 通过移民政策的调整和修订，有计划、有意识地吸收越来越多的高水平人才，这已经成 为移民的重要组成部分。
    从类型学的角度来看，从不同的视角对移民问题进行分类，可以得出不同的结论。就 某一个国家而言，移民可以分为迁入型移民和迁出型移民。就迁出性移民而言，可分为 逃亡性移民和强制性移民；就迁入性移民而言，可分为政治难民、一般难民、回迁性移 民、外来劳工、高技术人才移民等类型。