亨利七世是英国都铎王朝的创建者，在英国历史上，他以“吝啬”和“贪婪”而著称 ，这是由于他采取的严苛的财政政策所致。而有的现代史家则对亨利七世的财政政策推 崇备至。如研究都铎王朝财政史的英国史家弗里德里克·C.迪兹认为，亨利七世统治期 间实行的“财政机构和财政方法完全打破了中世纪的财政制度，为英国建立更加现代的 收入制度奠定了基础”[1]（p77）。亨利七世的传记作者迈克·V.C.亚历山大也认为，亨 利七世的财政政策使“国王的财政比任何时候都更加建立在更加稳定的基础之上”[2]（ p216）。另一位英国史家莱斯·鲍德温·斯密斯则认为，亨利七世的财政政策完成了一 场“财政革命”。[3]（p91）
    究竟应该如何看待亨利七世的财政政策呢？笔者认为，通过对亨利七世财政政策实施的 动机、具体措施和后果等方面的论述，有助于我们比较全面地认识亨利七世的财政政策 。
    一亨利七世的财政政策的动机
    亨利七世从玫瑰战争的混乱中侥幸夺取王位，面对动荡和叛乱的政治局面，他的最高 目标是建立稳固的统治，使王位在自己的家族中世袭下去。与历史上任何统治者一样， 这既是亨利七世一切政治、军事和财政政策的出发点，也是他的终极目标。
    亨利七世善于吸取前朝历史教训。15世纪英国著名政治理论家佛特斯鸠（1395-1477） 在献给爱德华四世的著作《论英格兰的法律和统治》中曾经建议，为了建立强大的王权 ，国王“必须靠自己过活”，国王的财富必须两倍于任何臣民。[3]（p92-100）据说亨 利七世仔细地研读过该书。亨利七世即位之初就认识到，兰加斯特王朝（1399-1461）和 约克王朝（1461-1485）的王权之所以弱小，在很大程度上是由于他们的贫穷。没有强大 的财政基础，他的王位就很难稳定，他的所有政策都将遭到失败。因此，要想强大，就 必须富有。
    打破中世纪税收原则的束缚，绕过议会的税收批准权，扩大财政收入，这是亨利七世 财政政策的直接原因。受封君封臣制度的影响，中世纪英国形成了一个重要的税收原则 ，国王应该“靠自己过活”。为此，中世纪英国国王的收入被划分为正常和特别两大类 。正常收入是指国王作为全国最高封建主所获得的收入，包括王领（国王的自营地）、关 税、司法利润和封建特权带来的收入四个部分；特别收入是指国王作为一国之君而获得 的收入，主要包括由议会批准的十五分之一和十分之一税，或称为“直接税”，它是直 接对城乡臣民的动产进行估征，城市居民和王领居民征收动产十分之一，乡村居民征收 其动产的十五分之一。在和平时期，国王应该利用正常收入“靠自己过活”，只有在战 争时期，国王才能向臣民征税。
    但是从14世纪中期起，英国议会获得了批准直接税的权力，不经过议会同意，国王不 能向全体臣民征收直接税。绕过议会的批税权既是亨利七世的财政策略，也是他的财政 政策的目的之一。
    二亨利七世财政政策的内容
    虽然亨利七世最终成为当时欧洲最富有的国王，但他即位时却完全是另外一幅景象。 即位之初，亨利七世还负债累累，依靠借款度日，从1485年到1486年，他一共向国内商 人借款10127镑。[4]（p71）为了摆脱财政窘境，亨利七世采取了一系列强硬的敛财措施 。
    （一）以战争为由说服议会批准直接税
    亨利七世遵循中世纪形成的直接税征收原则。在他统治期间，只有几次战争使他要求 议会批税；1487年为了镇压国内叛乱，1489-1490年为了对法国进行战争，1497年为了 抵御苏格兰人的进攻。所以，亨利七世统治时期，直接税征收不太频繁，他一共获得直 接税28.2万镑，平均每年约为1.2万镑。[2]（p225）亨利七世之所以不把直接税当做最重 要的财源之一，是出于以下几个方面的考虑。
    第一，直接税的税量呈下降趋势。自1334年被固定为3.8镑后，一些腐败城市和乡村被 减免，因此，税量不断下降，到都铎王朝时期，每次只能征收到2.95万镑左右。[5]（p4 95）
    第二，直接税的征收过程迟缓。一次批税常常要经过几年才能征收完毕，拖欠现象十 分普遍。例如，1491年为了对法国的战争，议会批准亨利七世10万镑，但是实际上只征 收到6万镑，不能满足国王的紧急需要。[6]（p47）
    第三，更重要的是，直接税的征收必须经过议会的同意。亨利七世吸取历史教训，不 想重蹈兰加斯特王朝和约克王朝的覆辙，既不愿意因为税收的批准而受制于议会，也不 愿意强行征税而恶化王权与议会的关系。
    第四，直接税的征收常常引起臣民的反抗。普通的英国人憎恨国王以任何理由向他们 征税。1489年，当国王派遣巡回法官到各地去征收议会批准的税收时，引起各地群众的 反抗和骚乱。
    （二）改革王领的管理
    王领（royal demesne或crown lands）是指国王没有分封给大封建主（称为“国王的总佃 户”）的土地，是国王正常收入的大宗。亨利七世的王领包括兰加斯特公爵领、约克公 爵领、康沃尔公爵领、马克伯爵领、切斯特伯爵领、沃威克伯爵领、以及都铎家族自身 的里奇蒙德公爵领等。为了增加王领的收入，亨利七世吸收约克王朝爱德华四世的王领 管理方法，并根据实际情况，进行了一些改革。