首先,亨利七世力图保持和扩大王领的面积。他利用议会分别于1485年、1486年、148 7年、1495年两次,通过了5个法令,恢复被贵族或官吏非法侵占的王领土地,有的甚至 追溯到爱德华三世时期。[7](p67-68)亨利七世还通过没收等手段扩大王领面积,在他 统治期间,共有1348名贵族被判处叛国罪,他们的土地都被国王没收。如威廉·斯坦利 勋爵被判处叛国罪,他的年收入一千多英镑的土地就被国王据有。[4](p74)亨利七世还 经常利用王室成员去世的机会扩大王领。1495年他的叔父去世,1503年他的王后去世, 他都立即收回赏赐给他们的土地。亨利七世甚至不顾惯例,没有授予土地给王子亨利。 通过继承和没收,亨利七世的王领面积比约克王朝增加了三分之一。 其次,建立宫室管理王领的财政制度。亨利七世即位之初,主要财政机构是财政署(Ex chequer)。财政署是12世纪亨利二世时期设立的国家财政管理部门,它分为上下两部, 下部(又称为“收支部”)主要负责财政收支、账目记录等具体事务,而上部(又称为“ 审计部”)主要负责审核账目,同时它也是国王的一个重要法庭,专门审理与财政事务 有关的案件。但是长期以来,大量的收支和审计工作使财政署的程序繁杂,效率低下, 难以满足国王在紧急时期的财政需求,因此,早在13世纪,国王就从王廷中发展出其他 财政管理机构,如宫室(Chamber)或锦衣库(Wardrobe)等。它们的程序相对简化,效率 比较高,国王利用它们可以很快获得所需要的资金,尤其是在战争时期。到约克王朝的 爱德华四世统治时期,他利用宫室管理财政收支,大大提高了效率,而且扩大了国王的 收入。 亨利七世恢复并改进了爱德华四世的宫室财政管理制度。从1487年起,亨利七世使宫 室成为主要财政管理机构,原先由财政署管理的王领逐渐转移到宫室手中,到1493年, 王领的收入全部交纳到宫室,地方官员把国王的各种租税也直接交纳到宫室,除了征收 缓慢的关税仍然由财政署掌握外,几乎国王的其他所有收入都交纳到宫室,甚至连议会 批准的税收也由宫室收取和支配。1487年之前,宫室只掌握国王的少量收入,1487-14 89年中,宫室的收入就达到每年1.7万镑,占国王总收入的25%;15世纪90年代,宫室年 均收入为2.7万镑,到1500-1509年,宫室的年均收入达到10万镑以上,占国王正常收 入的90%以上。[8](p102)亨利七世还选拔忠诚、富有经验和法律知识的人担任宫室主管 ,如曾经多年担任财政署秘书的托马斯·洛威尔和约翰·赫伦等。 宫室成为国家的主要财政机构,不仅可以迅速地满足国王的紧急财政需要,而且便于 国王密切地监督国家的财政管理。由于宫室收支不断增长,亨利七世对宫室的收支情况 极为关心,几乎是事必躬亲。1498年,西班牙驻英国的大使阿亚拉写信向西班牙国王汇 报情况时说:“亨利七世不是考虑国家的公共事务或与御前会议成员商讨国家大事,而 是仔细地登记和审核归他支配的金钱的账目。”亨利七世1502-1505年的收支账目被保 存下来了,每页账目都经过他的亲自审核,而且御笔签署了国王名字的第一个大写字母 “H”。[9](p25) 为了更好地管理王领,亨利七世任命曾经在约克王朝担任兰加斯特公爵领总管的雷根 纳·布雷仍然为王领总管。同时加强对兰加斯特公爵领的管理,这是最有价值的一块王 领土地,在英国33个郡中拥有土地,所以它被单独管理。它的收入从1488年的666镑增 加到1508年的6566镑。而且直到1503年去世,布雷一直是亨利七世最重要的财政顾问。 第三,提高王领土地的租税。亨利七世统治期间,王领的租税至少提高了200%。[4](p 73) 由于加强管理,王领的收入大幅度增长。1485年的王领收入为2.9万英镑,到1509年, 王领的收入达到4.2万镑,占国王正常收入的三分之一,成为亨利七世财政稳定的重要 基础。[9](p22) (三)加强关税征收 关税是一项重要的财源,因此,亨利七世高度重视加强关税征管工作。羊毛是中世纪 英国的主要出口商品,关税制度由爱德华一世在13世纪后期创立,当时的征率为每袋羊 毛6先令8便士,但是到14世纪30年代,提高为英国商人33先令4便士,外国商人66先令8 便士。1347年开始,随着英国呢绒出口的增长,国王开始对其征收关税,与此同时,国 王还对进口的葡萄酒征收所谓“吨税”,对其他各种进出口商品按照其价值征收一定的 “镑税”。从理论上说,14世纪关税的征收要经过议会批准,但是实际上,从亨利五世 开始,议会常常在国王即位时就批准他终生征收关税、吨税和镑税,所以关税实际上已 经成为国王的“正常”收入的一部分了。 亨利七世即位之初,议会就批准他终生征收关税。为了最大限度地提高关税收入,他 采取了许多严厉的措施。 第一,鼓励英国对外贸易的发展。他的许多外交政策都是为了促进英国与欧陆国家的 商业联系。正如培根所说:“作为一个喜爱财富的国王,他不能容忍对外贸易的衰落。 ”此外,亨利七世知道,对外贸易的发展也有利于他向伦敦的商人借款。亨利七世刚刚 登上王位,就恢复了约克王朝保持与哈布斯堡王朝的传统友谊,因为他认识到,该王朝 所控制的低地国家是英国羊毛出口的重要市场。1489年,亨利七世又与意大利的佛罗伦 萨的统治者洛伦佐·德·美第奇签订商业条约,规定英国每年尽量多地向佛罗伦萨出口 羊毛。[5](p229) 第二,打击走私。亨利七世规定,捕获走私商人的关税官员与国王平分其走私货物, 这大大地刺激了关税官员打击走私的积极性,许多走私商人被逮捕。1485-1509年,财 政署法庭共审判了1140起走私案件。 第三,撤换不合格的关税征收官吏。仅1486-1488年间,就撤换了二十多名渎职、参 加走私贸易活动和挪用关税款的关税官吏。[10](p96) 亨利七世统治的前10年中,关税收入年均约为三万三千镑,此后的时间里,年均约为 四万镑。[2](p25)关税成为国王仅次于王领的重要正常收入。
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