道威斯计划是二十年代国际关系史和世界经济史上引人瞩目的重大事件，对当时及以后一段时期的历史进程产生过微妙而深刻的影响。长期以来，我国史学界基本上沿用苏联方面的传统观点，认为“道威斯计划加速了德国军国主义的复活，并为它的向外侵略扩张准备了经济基础。”①“道威斯计划的政治阴谋是把德国这股祸水引向苏维埃俄国……使德国由接近苏俄而成为反苏的一员。”②现正使用的中学世界史统编教材也有类似的提法。我们认为，上述提法并不符合当时及后来的历史实际，有重新加以研讨之必要。下面拟从该计划产生的背景、动机及后果等三个方面分别谈谈我们的看法。
    列强间的角逐和美国对德政策
    二十年代初期，随着欧洲无产阶级革命走向低潮和社会主义苏联与资本主义世界的关系出现松动，帝国主义战胜国之间以及战胜国与战败国之间的矛盾日益尖锐。矛盾的焦点集中在赔款和与之相关的德国问题上。鲁尔危机的爆发更使这些矛盾急剧恶化，严重危及国际资本的整体利益，引起西方世界尤其是美国的惊恐不安。美国作为一次大战后迅速崛起的强大势力和唯一的债权国看到，围绕着赔款问题而在列强之间展开的激烈角逐，给了它一个插手欧洲事务，并借此削弱英法和控制德国市场的极好机会。德国战后经济凋蔽，百废待兴，迫切需要大量外国贷款，这正中美国垄断财团的下怀。在华尔街看来，财大气粗的美国可以“给整个世界提供财政支持，而谁给世界提供财政支持，谁就应该管理世界。”③ 因此美国主张扶植德国经济，恢复其购买力，使德国成为它输出过剩资本和商品的市场。但是，欧洲事态的发展，尤其是巨额赔款所引起的德国长期性财政危机，以及随之而来的社会动荡，大大影响了美国对德政策的实施。第一，当德国还受到财政破产和法国惩罚措施的威胁时，根本谈不上能让美国对德国经济进行广泛的投资。第二，如果德国因经济崩溃而丧失了支付能力，英法等国就会由于得不到战争赔款而拒绝向美国偿还债务。第三，德国社会状况的继续恶化将可能触发一场新的革命，这势必破坏欧洲政治结构的稳定和资本主义经济的恢复，也将直接损害美国在欧洲的利益。对此，美国当然不愿作壁上观或等闲视之，它决心干预危及欧洲局势的要害--赔款问题，藉以缓和资本主义世界的矛盾并谋求美国最大的利益。
    1922年9月美国国务卿休斯主持制订， 并于同年十二月正式公布了一项计划，要求建立一个包括美国代表在内的国际专家委员会，以便确定德国的支付能力，提出解决赔偿问题的合理方案。休斯计划发表后，遭到一贯主张对德报复的法国政府意料之中的竭力抵制。为了逼法就范，美国凭借其经济实力，以财政援助为手段，对欧洲大力施展金元外交。1933年初，美国与英国就债务问题进行了谈判。战时英国曾欠下美国债务四十四亿美元，根据协议，美国削减了其中的30％，其余部分又允许英国分六十二年还清。通过清理债务，美英双边关系大为改善。同时英国方面出于维持西欧均势的传统考虑，也有扶德抑法的愿望，两国在赔款问题上遂形成了对付法国的联合阵线。当法比出兵鲁尔，遭到广大阶层的一致消极抵抗，政治经济均面临困境之时，美英又乘机对法施加压力。1923年秋，美英两国银行开始在市场上大量抛售法郎，致使法郎猛烈下跌，法国财政濒临破产境地。为了挽救这一危机，法国不得不向英国和美国请求援助。美国摩根银行同意给予一亿美元的短期贷款，而作为交换条件，法国则被迫接受了休斯计划。
    1924年1月，根据休斯计划建立的两个国际专家委员会在巴黎开始工作。以美国专家道威斯为主席的第一委员会事实上承担了研究整个赔偿问题的责任，其实际范围又远远超出赔偿问题而涉及整个德国财政。同年4月，第一专家委员会就赔偿问题正式提出报告书，即著名的道威斯计划。6月，协约国召开伦敦会议讨论德国问题。美国作为道威斯计划的主要发起国，派出一个由多达两千名法律专家组成的庞大代表团操纵着会议的进程。国务卿休斯则以美国法律家协会主席的身份频频往来于巴黎、柏林和伦敦之间，迫使法国就赔偿问题作出让步，同时又迫使德国同意接受道威斯计划。通过两个月的反复交涉，会议正式通过了道威斯计划，并同时宣布法比两国从鲁尔撤军。
    1924年的伦敦会议与1919年巴黎和会形成了极其鲜明的对比。当年，美国将其意志强加给世界的企图曾以羞辱失败而告终，威尔逊总统的十四点声明受到英法等国的公开嘲笑。威尔逊本人甚至被怀疑精神障碍，黯然离开了总统宝座。但是时隔五年，美国提出的道威斯计划却在伦敦会议上得到广泛支持，大有一洗前耻之慨。究其原因固然纷繁复杂，而美国政府能够审时度势，并充分依赖已有实力和财政优势，积极开展金元外交，终于在列强的角逐中占了上风。作为战后帝国主义矛盾和美国对德国政策的产物，道威斯计划应运而生。