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英国对北美殖民地的重商主义政策(一七六三年以前)(2)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《贵州大学学报(社科版 刘祚昌 参加讨论

十七世纪五十年代后英国议会颁布的几项“航海法”,也体现了重商主义精神。
    十七世纪上半期,荷兰独占世界海上航运业。荷兰商人和船主凭藉其经营能力及雄厚财力,不仅独占了世界贸易,而且也在对英属北美殖民地的贸易中成为英国的劲敌,并且势将把英国商人船主从这个贸易中排挤出去,以独占英属北美殖民地的对外贸易。在这种情况下,“卧榻之旁岂容他人鼾睡”的英国资产阶级政府便在1651年由议会颁布了“航海法”,规定:在亚洲、非洲及美洲生产的商品不能运到英格兰、爱尔兰及英属殖民地上来,除非这些商品是用其大部分船员为英帝国的臣民的船只,或英属殖民地的船只载运的。而来自欧洲的商品只有用“生产上述商品”的国家的船只载运,才能进入英格兰、爱尔兰及英属殖民地。这些规定的目的便是排斥荷兰航运业者,以保证英国商人的独占,⑧从而增加英国航运业的收入。
    但是,1651年的“航海法”的规定有不够“完善”之处,因为按照它的规定,北美殖民地能够把产品发送到任何外国市场上去,并且能够购买他们所喜欢的世界任何地区所生产的工业品。这种情况颇不利于英国独占北美殖民地的市场及独享北美的原料。因此,1660年王朝复辟后,英国议会又急急忙忙地着手去堵塞这个漏洞。它颁布了新的“航海法”,规定:任何外国船只都不能参加对英属殖民地的贸易。为了进一步防止外国的竞争,它还禁止一切外国商人涉足于英属殖民地。同时,为了集中控制殖民地的资源,为了保证殖民地向英国供应廉价原料,它还“列举”了某些只能运销英格兰、爱尔兰及威尔斯的商品(在“联合法案”实施后,也可以运销苏格兰):糖、烟草、棉花、靛青及染料木材。虽然北美商人把这些产品直接运销欧洲大陆既方便又可以获厚利,但是英国政府仍坚持要求把这些产品首先运往英格兰、爱尔兰及威尔斯,然后才可以转运到欧洲大陆。这些被“列举”的产品都是英国自己所不能生产的,而又为英国工业发展所必需的。而且,由于把这些产品“列举”出来,英国就有可能摆脱对于法国、荷兰的依赖(英国过去靠这两国供应这些产品),并且可以迫使这些国家从英国手中购买它们。⑨嗣后,在被“列举”的产品名单上又屡次增加新的内容。1704年被“列举”了大米、糖浆及甜酒。1705年被“列举”了柏油、沥青、松脂、松节油、大麻、桅杆、帆桁及牙樯等。1721年又加上铜、海狸皮及其它毛皮。最后到1764年又把铁、咖啡、红胡椒、可可、皮革、鲸鳍、生丝、罐类、珍珠灰及木材加入“列举”名单。⑩英国的原则是:不管什么样的商品,只要能够加强英国在世界贸易中的地位,有利于英国工业家及商人,或者可以增加关税收入,就要把它们“列举”出来。(11)
    1663年,英国议会又通过了“主要商品法案”(Staple Act),它禁止把商品直接从欧洲运入北美殖民地:欧洲商品被要求首先运进英国,在这里纳税后,才能重新装船运往北美。该法案的目的显然是保护英国商品在北美的市场。
    为了加强对于北美殖民地的贸易管制及军事防务,1678年英国政府把新罕布什尔变为王家殖民地。1683年英国政府拒绝了向朴利茅斯殖民地颁发特许状,理由是:只要放松对于殖民地的控制,就几乎无法执行贸易法了。(12)
    1696年,英国议会又颁布了新的“航海法”,作为以前颁布的“航海法”的补充。
    自从1651年颁布第一项“航海法”以来,在执行上遇到很大困难,没有收到预期的效果。法国和荷兰船只照旧进入英属西印度的港口。被“列举”的北美产品照旧大量直接进入欧洲市场。新英格兰商人不顾英国法律规定,从事大规模的走私,甚至使得税关总监督官爱德华·兰多福大动肝火。更严重的是苏格兰商人的活跃,他们运苏格兰商品到乞撒比克湾或德拉瓦尔湾甚至到新英格兰出卖,然后运烟草返回苏格兰。1695年苏格兰议会通过法律,创立了苏格兰对非洲及印度贸易公司,目的是在北美建立苏格兰殖民地和发展苏格兰对外贸易。这个贸易公司被授予从苏格兰到亚、非及美洲的贸易独占权,这就直接与英国东印度公司及王家非洲公司发生竞争。颁布1696年“航海法”的目的不但是为了加强已往的“航海法”,而且也是为了对付苏格兰人的竞争。(13)
    1696年的“航海法”规定:无论何种性质的商品,均不得运入或运出英属北美、亚洲或非洲殖民地,除非用英格兰、爱尔兰制造的,并且由英国人拥有的,至少有四分之三的船员是英国人的船只运载。它还规定:所有的英国船只都务必到海关登记,否则就不能被认为是英国船;海关人员可以从法官或治安法官处领取“协助令状”(Writ of Assistance),持此令状可以进入船仓或仓库(必要时用武力)进行搜查。该“航海法”还禁止殖民地议会颁布与这个“航海法”相抵触的法律。(14)按照该法,英国驻北美的税关人员可以在“海军中将法庭”上控告任何违犯航海法或其它贸易法的人。(15)
    在颁布这项新的“航海法”之后,英国枢密院和商务部又向所有的北美殖民地总督发布命令,责成他们恪尽职责,认真执行这个“航海法”,竭力协助从英国派来的官吏。英王还训令南方部国务秘书专门研究殖民地情况,切实担负起对殖民地的管理责任。英国政府又派出工作人员去北美调查,叫他们随时向英国当局报告有关贸易法的执行情况。(16)

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