三加的斯议会和宪法
    1810年的秋天，西班牙举行选举，召开了制宪议会，标志着战争已越来越带有革命的 性质。这一方面是由于中央洪他，以及随后成立的摄政会威信全无，国家迫切需要一个 有威望的领导作战的机构。另一方面也是人民要求民主的呼声高涨，希望制订一部宪法 ，使战后的西班牙能走上一条进步和繁荣的道路。总之，到那时候，绝大多数西班牙人 都认识到国家已向前迈进了一大步，再要恢复到戈多伊那个专制独裁的时代已不可能了 。（注：J·维森斯·维威斯：《西班牙和美洲的社会和经济史》第5卷，巴塞罗那，198 2年，第287页。）
    尽管当时战火纷飞，但还是选出了308名代表，其中高级官员101人，教士97人，自由 职业者82人，商人5名……这些代表大都来自沿海地区，因此思想比较进步。由于交通 困难等种种不利条件，9月24日议会正式召开时，到会的代表约百余人。他们当中30人 为保守派，其余为改革派，大都均持温和观点，激进的改革派和极端保守派均为极少数 。改革派的领袖有萨拉曼卡大学校长托莱罗、萨拉戈萨保卫战的英雄德罗萨斯、来自西 班牙殖民地有“美洲米拉波”之称的梅西埃等，保守派的代表人物则为来自加泰罗尼亚 的克罗斯、奥斯托拉萨等。议会的地址设在加的斯，这是一座开放性的沿海商业城市， 城内充满着一种自由宽松的气氛，有利于议会工作的进行。在议会中首先讨论的是有关 出版自由的问题。改革派和保守派经过激烈的争论，最后达成妥协。11月10日，议会正 式颁布有关出版自由的法令，它确认了出版自由的法令，但同时又规定一切有关宗教问 题的书刊仍须经教会审定，不得随意发行。
    1811年8月6日，议会通过了取消领主制度的法令，宣布取消封建地主迄今所享有的特 权，这具有很大的进步意义。紧接着，议会又通过法令，规定军校和海军院校将招收来 自各阶层的所有正派青年，使特权阶层从此失去对军队的垄断。
    在进行上述议程的同时，议会又把主要注意力都放到制订宪法的问题上去。宪法委员 会由15人组成，其中9人为律师，6人为僧侣，主席为萨拉曼卡大学校长托莱罗。经过长 时期的准备，宪法委员会终于在1811年8月18日向议会提出了第一份报告，此后又就新 宪法草案进行了5个多月的讨论。在宗教这样重大问题上，改革派和保守派很快找到了 共同语言。改革派认为当时西班牙人民正在“国王、祖国、宗教”的旗帜下抗击侵略军 ，因此要提倡宗教宽容显然是不理智的。所以后来通过的宪法第十二条便明文规定：“ 西班牙国家的宗教现在是，将来也永远是天主教的和罗马的，即唯一真正的宗教。国家 以英明的、公正的法律保护它，并禁止奉行任何其他宗教。”（注：J·德斯戈拉：《自 起源直至今日之西班牙史》，法国法耶尔出版社，1979年，第369至370页。）宪法草案的第三条共含两个部分，其中第一部分涉及民族主权及民族立法权，在议会顺利获得通 过，但第二部分规定人民可选择自己认为适合的政府形式，经过激烈辩论后却遭否决。 宪法草案的第18条和22条宣布西属美洲人民均为西班牙公民，和宗主国人民完全平等， 但非洲人的后裔却被排斥在外。
    1812年3月19日，议会正式公布宪法，它共含10章，计384条，洋洋洒洒，涵盖了当时 西班牙社会的方方面面。
    宪法第2条庄严宣告：“西班牙民族是自由的和独立的。它不是，也不可能是任何一个 家族和任何一个人的遗产。”
    宪法第4条规定，西班牙民族所有成员的公民自由、财产以及一切合法权利均应得到保 障。
    宪法还规定，国家最高权力机关是每两年选举一次的一院制议会。议会每年3月1日应 在首都召开，为期不得少于3个月，它具有和外国签约等各种权力，各部大臣均应向议 会负责。
    根据宪法，西班牙各地区均实施地方自治，并应推进累进所得税、实行义务教育制和 普遍兵役制等。
    宪法第14条指出，西班牙是受到约束的世袭王朝。而第127条则界定了国王所拥有的权 力：禁止国王随意中断和解散议会；未经国会允许，国王不得擅自出国；未经国会允许 ，国王不得与外国签订进攻性的同盟条约……（注：J·R·埃梅：《西班牙独立战争》 ，巴黎，1973年，第128页。）
    宪法正式公布后，社会各界反应良好。马克思后来对它曾作出了积极的评价，指出： “1812年宪法是翻版的古法典，但这是按法国革命的精神理解的，适合于现代社会的需 要的古法典。”（注：《马克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社，1965年，第404页。 ）
    此后加的斯议会继续工作，于1812年6月22日颁布废除什一税的法令，并着手封闭修道 院和没收其财产。
    1813年2月22日议会发布取消宗教裁判所的法令，指出天主教虽应受到保护，但宗教裁 判所却是与宪法不相容的，此后异教徒应按世俗法律加以审判。议会还试图在经济领域 中有所作为，于1813年6月8日颁布法令，宣布取消国内关卡，准许农作物自由流通，并 取消行会制度（后该法令延至1834年1月始得实行）。（注：J·维森斯·维威斯主编《西 班牙和美洲的社会和经济史》第5卷，巴塞罗那，1982年，第174页。）
    这样，随着进步法令一个接着一个地颁布，特别是1812年宪法的颁布，革命也就在炮 火连天的西班牙持续向前推进。