第二天，英国召开内阁会议，讨论上述巡逻计划和艾登备忘录。在经过一些修改和补 充之后，内阁会议批准了这两份文件，并决定以此作为英国在即将召开的尼翁会议上提 供给与会各国讨论的建议。首相内维尔·张伯伦对邀请苏联参加爱琴海巡逻提出质疑， 认为这有可能使会议呈现出反法西斯的色彩。为了减轻对意大利的刺激，张伯伦要求事 先将英国建议通知意大利政府。
    9月10日下午，艾登、德尔博斯率领英、法代表团到达尼翁小镇，除了德国、意大利和 阿尔巴尼亚之外，其他被邀请国都出席了这次会议。9月14日，代表们就地中海巡逻安 排达成了一致，并签订了《尼翁协定》，其主要内容为：（1）参加各国应训令本国海军 按照下述（2）、（3）款采取行动，以保护不属于西班牙内战任何一方的所有商船；（2）任 何潜艇若以违反1930年4月22日在伦敦签订的关于限制和裁减海军军备的国际条约所列 举的、并经1936年11月伦敦议定书确定的国际法规则的方式攻击上述船舶，应予以反击 并在可能情况下予以消灭（注：潜艇用于海战是一战期间由德国开始的。一战后，1922 年2月1日签订的、有关战争中使用潜水艇和有毒气体的华盛顿条约第三条规定：潜水艇 在拿捕一商船时必须遵守以下国际法规则：“在拿捕一商船之前，应先命令它接受临检 ，以便确定它的性质。商船除接到警告后仍拒绝临检，或被拿捕后不遵守指定路线行驶 者，不得攻击。除非商船上的船员及旅客先被安置于安全地位，不得将该商船破坏。” 但该条约未生效。1930年4月22日签订的、关于限制海军军备的伦敦条约第四部分和193 6年11月6日签订的、关于潜水艇战争法规的议定书都重申了上述国际法规则，并补充规 定“安全地位”是指“除旅客与水手之安全在当时海上与气候情况下，因接近陆地或有 可能装载上他船而得确保外，该船之小艇不得视为安全地位”。）；（3）不属于西班牙纷 争任何一方的船只受到违反前款规定的攻击后，在其被攻击位置附近的任何潜艇，如有 正当理由相信它为攻击主犯时，前款规定应同样适用；（4）为以有效方式实施上述安排 ，与会各国就以下各点达成一致：①在西地中海和马耳他海峡，除第勒尼安海以外，英 法舰队将按照两国达成的区域划分进行公海和领海巡逻；②在东地中海，在领海，由各 参与国进行巡逻；在公海，除亚德里亚海之外，英、法将按照两国达成的区域划分一直 巡逻到达达尼尔海峡入口处，因为这一地区最有可能对船只造成威胁；地中海沿岸的其 他参与国应保证在其资源允许范围内向需要援助的舰队提供给养，尤其应允许它们在其 领海内采取行动并在需要时使用其港口。与会各国达成共识：上述区域限制和区域划分 在任何时间均可由参与国进行修改，以顺应形势的发展[2]（pp.271～273）。
    9月17日，九国又签订了《补充协定》，规定了制止飞机和水面舰只对船只进行攻击的 措施。主要内容有：（1）本协定补充《尼翁协定》并为该协定的构成部分；（2）本协定适 用于那些针对不属于西班牙内战任何一方的商船，不顾1930年4月22日伦敦条约第四部 分所提到的、并由1936年11月6日伦敦议定书所确认的、关于海战国际法所规定的人道 主义原则，在地中海内进行任何攻击的水面船舰或航空器；（3）按照《尼翁协定》在公 海上担任保护商业航运的任何水面军舰，作为前款规定条件下所进行的攻击的见证者， 甲，如攻击由航空器发出，应向该航空器开火；乙，如攻击由水面船舰发出，应在其能 力范围内进行抵抗，必要时可要求援助。参加各国在领水内，根据本协定的精神，各自 训令其本国军舰采取行动[2]（pp.271～273）。
    至此，随着《尼翁协定》及其《补充协定》的签订，尼翁会议宣告结束。可以看出， 尼翁会议和《尼翁协定》具有两个明显特点：第一，针对地中海出现的潜艇攻击问题， 建立了以英、法为主的国际海军巡逻体系；第二，该协定不但未包括任何可能得罪意大 利的内容，而且还为积极寻求意大利的合作创造了机会：一方面，协定没有指出意大利 是潜艇攻击造成损失的责任者，更没有为这一侵略行为制定惩罚措施；另一方面，协定 实际上将苏联排除在爱琴海巡逻之外，这就避免了使这次会议呈现一种英、法、苏共同 反对法西斯的色彩，从而避免了伤害意大利的感情。正如英国驻法公使劳埃德·托马斯 9月15日对艾登所说：“（建立海军巡逻体系）令人满意的原因，在于它是一个不针对任 何人的协定，并且这一协定是在审慎考虑相关大国的敏感之处的情况下签订的。”[8]（ p.73）不言而喻，“任何人”和“相关大国”是指意大利。不仅如此，为了寻求意大利 的合作，该协定还“依从张伯伦要宽容意大利的意志”[9]（p.124），在第勒尼安海为意 大利划出了一个巡逻区，努力把意大利拉入海军巡逻体系之中。
    实际上，在会议进行中英国仍在劝说意大利参加会议。9月13日，在尼翁会议的正式协 定签订之前，英格拉姆与法国驻意代办布隆代尔向齐亚诺递交了一份包括《尼翁协定》 在内的照会，希望意大利同意在第勒尼安海进行巡逻[2]（pp.289～290）。齐亚诺收到照 会时表现出一种自尊受到极大伤害的态度，认为意大利正面对一个既成事实，因而受到 极大打击[2]（p.290）。第二天意大利对此作出答复：“意大利在地中海的重大利益及其 交通线正好与地中海航线相重合的事实，使意大利必须要求与地中海的任何国家享有平 等的待遇。”[2]（pp.292～293）明显表示出意大利政府对海军巡逻安排的不满。
    9月16日，艾登再次表明了英国寻求意大利合作的态度：“我们当然乐意在任何时候考 虑意大利政府提出的任何建议……我们的方案可以逐月加以修改……只有通过意大利在 尼翁富有建设性的合作才能驱散地中海潜艇攻击和墨索里尼发出的信息（按指为攻克桑 坦德而向叛军祝贺）在两国间制造的紧张气氛。”[2]（p.301）9月17日《补充协定》签订 后，艾登又一次指示英格拉姆与布隆代尔步调一致地向意大利政府递交一份《补充协定 》复件，同时告诉齐亚诺：“我们准备仔细审查意大利可能提出的、对尼翁安排的任何 积极的建议。”[2]（p.303）