在英国一再劝说和邀请下，意大利的态度有所软化。9月19日齐亚诺召见英法代办时指 出：“一旦意大利舰队在任务与分配区域方面与英、法平等的原则获得承认，意大利参 与执行《尼翁协定》一事就会在原则上得到保证，并在实践中得以实现。如果英、法两 国批准这一点，意大利将十分渴望迅速地行动起来。”[2]（pp.308～309）
    在这种情况下，英法决定在巴黎召开英法意三国会议，对尼翁安排加以修改，以满足 意大利的要求。9月20日艾登指示英格拉姆，要他与布隆代尔会见齐亚诺并表达以下愿 望：“两国政府感到：没有什么像未能承认意大利作为地中海强国的地位一事那样令人 忧虑。如果意大利能够在执行这一有望进行修改的计划中进行合作，他们将十分高兴。 他们本着这种精神建议：三国海军专家不久将聚集巴黎，以便有可能对尼翁安排加以修 改。”[2]（p.312）9月21日意大利终于接受了英法邀请，同意参加巴黎会谈，以讨论意 大利参与地中海海军巡逻问题[2]（p.317）。
    9月27日至9月30日，英法意三方海军会谈在巴黎举行，并就如何保护地中海商船的具 体措施达成协定。该协定一方面规定了商船在地中海上的航行路线，另一方面对三国海 军巡逻的具体区域进行了调整。意大利的巡逻区被扩大到包括巴利阿里群岛、撒丁岛和 第勒尼安海之间的整个中、东地中海之间水域[6]（p.352），这使意大利可以在不必担心 被查觉的情况下向摩洛哥的佛朗哥军队运送给养[10]（p.210）。
    通过三方海军会谈，英国成功地将意大利拉入海军巡逻体系。英国再次与意大利妥协 。
    三
    英国对尼翁会议的结果十分满意，因为既实现了制止潜艇攻击的技术目标，又避免了 与意大利发生正面冲突。正如艾登回到伦敦后在9月29日内阁会议上所指出的：“在本 次会议上，我们已经实现了我们的目标，即本次会议不应呈现反法西斯的倾向，而是应 解决对付地中海海盗行径的技术问题……我们的代表团能够将会议限定于恰当的范围内 ……本次会议还为意大利敞开着大门……就是希望以此作为进一步讨价还价的基础。” [2]（pp.340～341）当天下午，英法意三方海军会谈达成协定的消息传来，艾登十分高兴 ，他在内阁会议上指出：使意大利加入海军巡逻体系这一行动表明了“两国政府的强烈 愿望，即西班牙内战不再成为国际混乱的源头，而且西班牙的形势可能朝着促进世界其他地区走向全面绥靖的道路发展。”[2]（p.343）
    应当肯定，尼翁会议及《尼翁协定》使国际海军巡逻体系得以建立并迅速制止了地中 海的潜艇袭击，在一定程度上保护了英国在地中海的利益。艾登指出：“我们相信我们 已制止了潜艇在地中海的海盗活动。我们在这个海域建立了一支警察力量，如果还有潜 艇胡作非为，我希望而且相信它们将受到应得的惩罚。”[7]（p.844）丘吉尔也对会议结 果表示满意，指出海军巡逻体系的建立使“海盗的潜望镜毫无用处”[11]（p.80）。
    但是必须指出，尼翁会议和其后的英、法、意三国海军会议是在英国对西班牙内战实 行“不干涉”政策的基本框架下进行的，是以不损害英意关系为前提的。英国在会议期 间竭尽全力避免伤害意大利，张伯伦事后承认，“我们再次与意大利搞了缓和”[12]（p .163）。正如英国史学家彼得·格雷顿所说，劝说意大利参加海军巡逻反映了首相“将 墨索里尼从希特勒的怀抱中分离出来”的愿望[1]（p.103）。意大利对英国的妥协态度表 示满意，齐亚诺得意地说：“我们参加了一次按照我们的意愿来修改尼翁条文的会议。 这是一次辉煌的胜利，从被怀疑为海盗变为地中海警察--并且把船只被我们击沉的苏 联人排除在外。”[4]（p.15）
    然而，英国对意大利的友好表示并没有得到报答，反而使意大利意识到英国寻求妥协 的真实意图。他们把尼翁会议看作是“不干涉”委员会的另一种形式[9]（p.124），认为 这是对意大利的再次让步，因而更加放心大胆地援助佛朗哥。9月15日，齐亚诺同意立 即向佛朗哥提供两艘潜艇，并答应将再提供两艘[4]（p.15）。在加紧干涉西班牙内战的 同时，意大利逐渐向德国靠拢。1937年11月6日，意大利加入德、日反共产国际协定， 并于12月11日退出国联，表明了与英国对立的态度。
    【参考文献】
    [1]彼得·格雷顿。尼翁会议--海军方面（Peter Gretton,The Nyon Conference--T he Naval Aspect）[J].英国历史评论（English Historical Review），1975,（1）。
    [2]英国外交政策文件集（Documents on British Foreign Policy，以下简称D.B.F.P. ）第2辑第19卷[Z].London,1976.
    [3]马尔科姆·马格里奇。齐亚诺外交文件（Malcolm Muggeridge,Ciano's DiplomaticPapers）[Z].London,1948.
    [4]安德·梅厄。齐亚诺秘密日记，1937-1938（Anderas Mayor,Ciano's Hidden Diary ,1937-1938）[Z].New York,1953.
    [5]威廉·C.米尔。尼翁会议：涅维尔·张伯伦，安东尼·艾登与英国1937年对意大利 的绥靖（Mills C. William,The Nyon Conference:Neville Chamberlain,Anthony Eden ,and The Appeasement of Italy 1937）[J].国际历史评论，1993，（2）。
    [6]阿诺德·J.汤因比主编。1937年国际事务概览（Aronld J.Toynbee,Survey of Inter national Affairs,1937:[2]）[M].London,1938.
    [7][英]安东尼·艾登。艾登回忆录·面对独裁者（下卷）[Z].北京：商务印书馆，1974.
    [8]约翰·E.德赖福特。伊冯·德尔博斯在外交部（John EDreifort,Yvon Delbos at th e Quai d'orsay）[M].Kansas,1973.
    [9]吉尔·爱德华兹。英国政府与1936-1939年的西班牙内战（Jill Edwards,The Briti sh Government and the Spanish Civil War 1936-1939）[M].London,1979.
    [10]威廉·I.肖尔罗克。从盟友到敌人：1920-1940年法国外交中的法西斯意大利之谜 [M].Kent state Univesity press,1988.
    [11]K.W.沃特金。分裂的英国：西班牙内战对英国政治舆论的影响（K.W.Watkins,Brita in Divided:The Effects of The Spanish Civil War on British Political Opinin） [M].London,1963.
    [12]莫里斯·考林。希特勒的影响：英国的政治和政策（Maurice Cowling,The Impactof Hitler:British Politics and British Policy,1933-1940）[M].London,1975.