三、教会对西班牙殖民权力的争论与菲律宾的“和平征服”
    在西班牙征服菲律宾初期，特别是在1565-1580年期间，虽然最早到达菲岛的奥古斯丁会神父也认为西班牙对菲律宾没有合法占领权，但他们对西班牙殖民政策的讨论并没有集中在这个问题上，而是主要谴责早期殖民者，主要是士兵与委托监护主对菲律宾人肆无忌惮的抢劫和暴力。[14]（P254）委托监护制也是西班牙统治菲律宾的一种主要殖民制度。1571年，列加斯比就开始在宿务实行委托监护制，把土地和菲律宾人分配给跟随他远征的有功之臣。随着征服的推进，该制度也在其他占领地实行。从1571至1572年，列加斯比共封赐了143名委托监护主。[15]（P304-310）至1591年，在菲律宾共有257个实行委托监护制的庄园，监护着667612名菲律宾人。[2]（P169）虽然法律也规定委托监护主有义务保护被委托监护人的福利，为他们提供教育并促进天主教的传播，但是，同西属美洲的印第安人一样，早期菲律宾人也同样遭受到委托监护主的侵扰与折磨。早期菲律宾奥古斯丁会传教士的书信、1573年上呈给西班牙国王的备忘录以及同年的《税收意见书》中就十分详细地记载了委托监护主与士兵对菲律宾人的虐待与暴行以及因此对传教事业带来的消极影响。[15]（P223-228，229-234，256-272，286-294）奥古斯丁会在备忘录里请求国王重新派遣有良知的、正直的总督来管理菲律宾，制止这些暴力，弥补已经犯下的罪行。备忘录引起了西班牙国王的重视，后来西班牙国王撤消了拉维萨雷斯（Lavezaris）的总督职务，并重新任命墨西哥省高等法院的法官弗朗西斯哥·桑德博士（Dr.Francisco Sande）为菲律宾的总督。
    但教会与殖民当局关于殖民政策的争论并没有因此结束，随着1581年多明我会神父、马尼拉第一位主教多明哥·德·萨拉查尔（Fr.Domingo de Salazar）的到来，争论变得更加激烈。萨拉查尔在任马尼拉主教前，曾在美洲传教18年，是拉斯卡萨斯思想的狂热追随者。任马尼拉主教后，他不仅严厉谴责殖民当局对菲律宾人的虐待与暴行，而且也开始质疑西班牙国王在菲律宾实行统治的合法性。多明我会关于西班牙国王统治菲律宾的合法性的争论主要集中在两个方面：一是西班牙国王是否享有对菲律宾人的精神管辖权；二是西班牙国王是否享有对菲律宾人的世俗管辖权。
    1582年，萨拉查尔主持召开了菲律宾历史上的第一次宗教会议（Synod），会议的主要议题是“讨论天主教传播的有关事宜以及过去和未来西班牙统治菲律宾的合法性”。这次宗教会议使菲律宾的各个传教会达成这样的共识：西班牙统治菲律宾的合法性只能建立在传播福音的基础上，传播天主教、实行和平征服才是西班牙在菲律宾实行合法统治的唯一方式。会后，萨拉查尔派遣阿隆索·桑切斯神父（Fr.Alonso Sánchez）回西班牙向国王汇报，因为他认为“菲力普二世是一名虔诚的天主教徒，而且是天主教国家的国王，在确认征服菲岛的正义与合法性之前，他不能采取其他一切行动”。[11]（P12）
    在确认西班牙国王享有在菲律宾传播天主教的权力与义务，以及享有对菲律宾人精神管辖权之后，萨拉查尔开始思考西班牙国王是否享有对菲律宾人的世俗管辖权，其中首要问题是关于税收问题。
    税收问题是西班牙占领菲岛初期教会与殖民当局争论的主要问题，因为这是涉及到西班牙是否享有对菲律宾人的世俗管辖权的关键问题。在1573年奥古斯丁会的《收税意见书》中，教会就对殖民当局的高额税收提出意见与批评。奥古斯丁会在这份报告中认为：“每个纳税人3塔埃尔（tael）（注：Tael和maez是在前西班牙时期的菲律宾使用的黄金计量单位，1塔埃尔约等于1.5盎司，1马埃司约等于1/10塔埃尔。参见Blair and Robert,The Philippine Islands,vol.3,P.192.）的税收是太高了，没有人能够支付。他们自己衣不蔽体，食不裹腹，因而常常逃入山里逃避税收。我们认为即使在衣食无忧、法律健全、社会安定的基督教社会，超过1马埃司（maez）的税收都是不人道的，何况菲律宾此时的社会情况呢？如果以后情况好转，生产提高，可以考虑提高税收。”“1马埃司税最实际的征收办法是允许菲律宾人用粮食和布来代替，如果士兵能辅之以其他方式谋生，这种税率是合适的……我们的责任是无论如何也要保护他们，公正地对待他们，纠正对他们的虐待，教导他们信仰我们的教义。”[16]（P428-429）但是奥古斯丁会的建议遭到以拉维萨雷斯为首的委托监护主的强烈反对，为此奥古斯丁神父拒绝为他们执行圣礼。[15]（P301）在1586年马尼拉的宗教会议上，教会终于与委托监护主在税收问题上达成协议，即向每个成年菲律宾人征税10里亚尔，其中0.5里亚尔作为主教的薪水，1.5里亚尔作为西班牙士兵的补贴，2里亚尔作为教士的生活补贴，6里亚尔归委托监护主所有。菲力普二世批准了这个税额，并指示应允许菲律宾人以实物或香料来代替税收。[1]（P233）