1949年尼赫鲁访问美国是印美关系史和南亚国际关系史上的一件大事。当时，新中国 报章正确指出，美国的目的是企图在亚洲寻找新的反共代理人，但在评判印度政策时却 得出了基本错误的结论。时至今日，我国对该课题深入的学术研究仍未出现。美国学者 丹尼斯·梅里尔认为，虽然美国在“丢失”中国后希望把印度拉入西方冷战阵营，但“ 当上百亿的美元援助源源不断地流向战略和经济上重要的欧洲国家时，印度基本上被忽 略了”。这使美国在“丢失”中国后又“丢失”了印度。（注：中国的有关评论参见： 思慕：《美帝国主义物色到新奴才了--评尼赫鲁的美国之行》，《世界知识》（上海） 1949年10月28日。文章认为，尼赫鲁已咬上了美国的诱饵，“美国寻找替代蒋介石的新 走狗的目的已经达到”。“尼赫鲁在美国国会的演说表明，他已公开接受在远东充当美 国 反共产主义的主要奴仆的角色。……尼赫鲁对他新主子--美帝国主义--的忠诚现在 是毫无疑义的了。”丹尼尔·梅里尔的观点见：Dennis Merrill,“Indo-American Relations,1947～1950:A Missed Oprtunity in Asia”，Diplomatic History,Sum.198 7,vol.11,p.225.）中国学者对印度政策的评判与访问结果相反，美国学者对访问失败的 原因分析也难以自圆其说。本文主要根据《美国对外关系文件集》和印度、巴基斯坦的 有关资料，对尼赫鲁访美的背景和失败原因作一分析，试图弥补国内外学界有关该课题 研究的不足。
    一尼赫鲁访美的缘起
    （一）印度经济发展的需要
    独立初期印度的对美政策是：在坚持中立主义外交原则的同时，竭力向美国寻求经济 援助。
    英国长期的殖民统治和战后美苏两大阵营的对抗，造就了印度的反殖、反帝、中立和 不结盟的独立外交政策。国大党领袖、印度政府首任总理兼外交部长贾瓦哈拉·尼赫鲁 则是这一政策的集大成者。早在建国伊始，尼赫鲁就指出，印度“总的政策是避免为大 国政治所纠缠和不加入任何大国集团。我们的外交政策从根本上说决定于我们的国内政 策。我们有对美国的深深的友谊，期待它在许多领域、特别是科技领域给印度以帮助。 我们不能仅因为他国不满而与俄国敌对，当然我们也不能与美国敌对”[1]（p134～135） 。尼赫鲁强调说：“无论何人主持印度外交，均不能过分偏离上述政策。”“归根到底 ，外交政策乃经济政策的产物。”[2]（p80,24）尼赫鲁不仅希望以该政策确保印度的国 家安全，实现其世界大国夙愿，更希望以此为印度的经济发展创造良好的国际环境。
    英国长期的殖民统治造成印度经济的极端落后和畸形发展，落后的生产根本不能满足 国民的需求。尽管在印巴分治后印度继承了英属印度绝大部分的城市工商业，但是，在 3.5亿总人口中有85%仍以农事为生，耕作方式十分落后，低产和几乎年年的灾荒迫使国 家每年需要进口200万～300万吨的粮食。城市畸形繁荣，无论城乡，贫富悬殊十分惊人 ，农村大约1/3～1/4的人没有土地，其人均粮食消费大大低于本来已经很低的全国平均 水平。鉴于上述经济状况，印度独立后需要大力发展经济。向外寻求经济援助就成为印 度外交的重要任务。
    然而，此时惟一有援助能力的美国却拒绝了印度在独立前后的屡次求助。首先，1947 年初美苏冷战在欧洲爆发后，美国致力于实施马歇尔计划以稳定欧洲资本主义世界，印 巴分治时冷战还未波及南亚地区。[3]（p166）其次，尽管英国已从南亚撤出，美国仍然 视南亚为英国的势力范围，它推行了一种自己尽可能不介入的所谓的“英联邦战略”， 希望操纵和配合于幕后，由英国出面在联合国框架内解决印巴克什米尔争端。所以，美 国对印巴两国持一种超然的中立政策，以防止南亚地区的“巴尔干化”和苏联的介入。 [4]（p41～54）再次，美国开始对印度的反帝、反殖和中立主义外交感到担心。[5]（p207 ）
    美国的拒绝并没有延缓尼赫鲁向美国求助的步伐。连年的饥荒、经济发展的需要、对 巴基斯坦战争的财政负担、苏联的敌视以及美国对印度外交政策的不满等，促使尼赫鲁 于1948年初采取措施以求得美国对印度外交政策的理解和认可，为最终获得美国的援助 扫除障碍。
    1948年3月，尼赫鲁告诉美国，由于苏联支持印度共产党，对印度而言加入其一方是不 可想像的。他和绝大多数印度领导人已经决定与西方保持“天然的联盟”，只是受到诸 多的限制，他还不能公开谈论在军事上加入西方。[6]（p498～500）[2]（p35）3月底，印 度外交部秘书长巴杰帕伊赴美。他特别解释说，印度未能与美国结盟是由于担心苏联的 威胁以及出于国内的政治考虑。他说，美国把印度视为苏联阵营一员的看法是错误的， 一旦爆发战争，“印度只能与那些奉行自由和民主理念的国家并肩战斗”。然而，对于 巴杰帕伊之“美国根本不关注印度”的抱怨，美国国务院近东-南亚司司长洛伊·汉德 森只解释说“美国必须集中全部资源去对抗其他地区面临的侵略”。[6]（p501～506）[7 ]（p8～31）
    针对美国的担心，印度政府反复解释说，只有印度的反殖、反帝、中立和不结盟政策 ，才是在亚洲对付共产主义的最有力武器。尼赫鲁认为，如果能说服美国同行理解和认 可该政策，把印度作为其在亚洲的合作伙伴，则不仅可获得美国援助，更能有利于印度 亚洲大国地位的建立。1948年10月，他在巴黎与马歇尔国务卿会晤时称：“印度为自己 工作就是为亚洲工作，特别是考虑到中国事态的灾难性发展后更是如此。”尼赫鲁还强 调了印度与缅甸、锡兰和印尼的亲密关系以及对它们的强大影响力，而且，“如果印度 不能在消除欧洲帝国主义最后残余的斗争中起领导作用，苏联将会这样做，其结果将是 共产主义在亚洲的蔓延”。[6]（p516～519）[8]（p54～55）
    为了获得援助，尼赫鲁在1948年力主与美国签署商业和航空条约。他指示说：“美国 是世界上最强大、最富有的国家，因此有能力给予印度以极大的帮助，没有任何原因使 我们不去获得这种帮助和消弭我们之间摩擦的根源。”[9]（p69）1949年1月，尼赫鲁训 示说：“我们为什么不在某种程度上与美国结盟以加强我们的经济与军事力量呢？！”[8 ]（p59）当然，尼赫鲁的“在某种程度上与美国结盟”是以不违背其中立主义原则为前提 的。在尼赫鲁看来，在亚洲遏制共产主义是印美两国的共同目标和合作基础，双方只是 手段有异，如果能说服美国决策者相信他的政策的效力，两国合作则庶几可成。
    （二）美国在远东冷战的需要
    美苏对抗的深化和印巴战争的开始，使美国官员不得不关注印巴、尤其是印度的外交 走向，并且担心南亚地区可能的“巴尔干化”会导致苏联的介入。1947年12月，国务院 近东-南亚司召集驻南亚诸国的大使开会，首次把印度的外交政策置于对苏冷战的大框 架中加以评估。深谙印度经济状况的驻印大使亨利·格拉迪认为，比起向印度施压，经 济杠杆将更为有效，他要求积极回应印度的请求，“因为美国的援助……是在未来赢得 印度合作的关键，美国的影响将会通过经济援助而迅速增加，这是使印度与我国站在一 起和接受我国影响的最有效的途径”[10]（p21～22）。
    1949年初，中国战局的决定性转折迫使美国开始重新考虑其对华政策，南亚地区在美 国决策者心中的地位因此显著提升。1月初，新任驻印大使汉德森和冷战战略的设计者 乔治·凯南都要求重视南亚形势的发展。国务院和国防部在3月底的一份联合文件中称 ，美国南亚政策的宗旨是使印巴两国成为“一个西方在亚洲大陆的突出据点”，防止苏 联来填补英国移交权力后形成的权力真空；印度倒向共产主义将是对美国的沉重打击， 因此文件要求与英国磋商以确定印巴的军事和经济需求。中央情报局预言说，英国资源 的过度支出不久将促使英国竭力劝说美国接下次大陆防务的重担。[7]（p8～31）
    美国的舆论和部分国会议员更为积极地要求以美印合作遏制共产主义在亚洲的“扩张 ”。各大新闻报刊在1949年初刊发了大量盛赞尼赫鲁和印度的文章。自由派议员大佬赫 伯特·汉弗莱认为，“从各种因素看，--无论是经济、政治还是防务的目的，--印 度都是（美国亚洲政策）合乎逻辑的选择。”[5]（p214）
    印度对美援的需求以及美国对中国政局变化的反应，促成了尼赫鲁1949年10月对美国 的访问。1949年2月初，尼赫鲁向汉德森正式表达了在来年访美的愿望。他无比自信地 告诉汉德森说，美印都有许多可以给予对方的东西，两国都有潜在的重要性，“命运和 形势已将巨大的责任压在美国的肩上，命运和形势也已将印度置于亚洲的一个特殊的地 位”。3月初，双方同意访问在当年秋季举行。[10]（p32）[8]（p57）
    尼赫鲁开始为秋季的美国之行积极准备。4月，他任命自己的妹妹、印度前驻苏联大使 潘迪特夫人为新任驻美大使。同月22日，他又在人民院的演说中公开宣布印度将更加倾 向美国。如此亲美的表态是印度独立以来前所未有的。[11]（p71）与此同时，印度最终 决定加入英联邦，以此向美国方面传递印度已公开站在了西方集团一边的信息。果然， 《纽约时报》称赞印度的这一决定是“历史性的一步”，“它不仅能促使英联邦的前进 ，而且限制了共产主义的扩张，从而开辟了比大西洋更广阔的防务前景”[12]（p65）。
    美国方面为确保尼赫鲁访美成功，也在积极做铺垫工作。杜鲁门第四点计划出笼后， 国务卿艾奇逊马上宣布该计划适用于印度。对印度的“粮食增产计划”（Grow More Food），美国也立即给予支持。5月，美国又宣布支持印度向世界银行提出的1亿美元的 贷款申请。[11]（p45-48）在尼赫鲁访美前夕的10月3日，汉德森大使向国务院建议在5年 内援印5亿美元，以无息贷款的形式帮助印度增加粮食产量。[7]（p50～54）[5]（p218～2 21）8月25日，杜鲁门总统在白宫会议上说，印度已是整个亚洲形势的关键。8月30日在 会见潘迪特夫人时，一直对尼赫鲁持怀疑态度的艾奇逊也说，杜鲁门总统和他都已认识 到，“尼赫鲁总理已成为有极大影响的世界级人物，我们都把他视为亚洲复兴的领袖” [14]（p50～51）。