所以，尼赫鲁自信能说服他的美国同行。如果上述目的能够达到，则印度无须加入西 方冷战集团，而以精神结盟就可以获得美国的经济援助。
    第二，美国决策者对促成印度加入西方集团同样是信心十足。
    美国官员不仅深知美国对印度的重要性，更自信有能力达到促成印度加入西方集团的 政策目标。
    首先，美国官员的王牌就是前驻印大使格拉迪所不断强调的，美国是世界上惟一能向 印度提供它所需援助的国家，这已成为美国朝野的共识。10月3日，即尼赫鲁访美前夕 ，国务院就认定，印度对西方援助的依赖是决定印度外交走向的主要因素，“只有在西 方，尼赫鲁才能找到他所急需的资本、商品和技术”[14]（p55）。
    其次，美国官员认为，印度的中立政策在全球冷战体制下不可能持久，因为该政策既 不道德又过于天真。格拉迪在回忆录中解释了这个大多数美国官员的观点。他说：“我 不对尼赫鲁不去招惹苏联的愿望说长道短，但如果他自认印度能置身当今世界斗争之外 的话，那就太天真了。届时尼赫鲁及其人民所能做的将不是中立，因为苏联不会按中立 条款而将以自己日程行事，而且，当时钟转到印度时，它将对在波兰、捷克斯洛伐克、 匈牙利、罗马尼亚、朝鲜及其别的卫星国发生的事情目瞪口呆。”[14]（p40）
    再次，美国官员认为，尼赫鲁的政策缺乏可操作性。印度所力主建立的亚洲中立集团 内部矛盾重重，且不说巴基斯坦已完全拒绝了它的领导，而且中东的穆斯林国家将与巴 基斯坦保持一致，锡兰和尼泊尔也将对此侧目，阿富汗因与巴基斯坦近邻也不会加入印 度一方，只有东南亚愿意接受印度的思想，但缅甸、菲律宾和印尼所给予的支持也是有 条件的。所以，在美国国务院官员看来，印度组成第三集团的可能性不大。
    最后，美国官员认为，中立主义有名无实，不是不可改变的。10月4日，国务院在一份 关于印度在世界事务中的地位的备忘录中断言，尼赫鲁的中立主义与其说是现实的不如 说是表象的，与其说有外交本质还不如说只有哲学意义上的姿态。[10]（p32～33）
    美国希望尼赫鲁首先提出援助请求，但尼赫鲁始终没打算这样做。赴美之前，汉德森 大使告诉印度财长C.D.戴希玛柯，在经援问题上，美国将会满足尼赫鲁所提出的任何要 求。所以，财长建议尼赫鲁与美方广泛谈及经济问题。但是，当尼赫鲁感到双方的歧见 难以弥合后，除了不经意地提及需要1万吨小麦之外，就再也不提及援助问题，以免美 国要求政治回报。因为在访问之前尼赫鲁已经指出：“我将拒绝做出任何有损于我们的 基本政策的承诺。”1950年2月，在给驻苏大使、亦即日后成为印度总统的S.拉达克里 希南博士的信中，尼赫鲁指出了访问失败的原因：“他们尽力欢迎我，我为此深为感激 ，但是他们期待的东西大大超过了感谢与友好，而且多得使我无法满足。”尼赫鲁还告 诉财长说：“我不能对损害我们基本政策的事做出任何承诺，印度不能成为乞讨者，宁 可挨饿也比乞讨和依附他人要好。”[8]（p59～62）
    以上分析表明，如果说在1949年之前重视欧洲是美国冷落和忽视印度的主要原因的话 ，那么，在尼赫鲁访美时，美国对南亚的主要考虑已转到希望以援助把印度拉入西方集 团之上。美国决策者没有立即批准汉德森大使提出的5亿美元的援助建议或没有主动提 出援助事宜，并不意味着它不准备援助印度，而是等待印方首先提出请求，以便获得政 治回报。美国深知印度对美援的依赖，前驻印大使格拉迪在1947年底就指出，经济杠杆 是使印度倒向美国的最有效的手段。美国没有援助印度，原因在于它没有从尼赫鲁那里 得到它需要的东西--抛弃中立主义并投入西方冷战集团，成为它“失去”中国后在亚 洲遏制共产主义的合作伙伴。
    （二）美国对其南亚政策的改变不仅受制于印度的政策，也受制于南亚地区的权势分布 结构--敌对的印巴两国间的力量失衡
    独立后印度对巴基斯坦的政策在某种意义上是对分治前国大党对穆斯林联盟的政策的 继续。20世纪初，甘地、尼赫鲁领导的国大党与真纳领导的穆斯林联盟曾经为独立事业 并肩战斗。30年代末，鉴于国大党内大印度教民族主义的恶性膨胀和穆斯林沦为少数民 族的危险，穆斯林联盟最终与国大党分道扬镳，追求建立单独的巴基斯坦国。以次大陆 统一为己任的国大党坚决反对分治。分治之前，尼赫鲁就已把统一的次大陆作为实现印 度未来大国理想的基础，对于真纳和穆斯林联盟的“两个民族”理论和“巴基斯坦”原 则，甘地、尼赫鲁等人是坚决和不遗余力地反对。对他们来说，承认巴基斯坦独立之日 不啻是印度大国理想重挫之时，所以，尼赫鲁在1947年5月发誓说，只要能阻止分治， 他宁愿放弃印度取得完全的独立。[18]（p371）国大党最后虽然承认分治，但那只不过是 尼赫鲁等避免内战的权宜之计。1947年6月，在讨论分治方案时，尼赫鲁强调说，在正 常的情况下，他是不同意分治的，但是，“我们必须以中国为前车之鉴，印度的情形是 令人痛心的，但它统一的实质并没有遭到破坏”。“事情可能是，用这种方式，我们将 会比用其他方式更快地实现印度的统一。”[19]（p285～287）
    因此，在宣传世俗制印度应合并神权制巴基斯坦的同时，印度还违背分治协议，在分 割军队、军事物资和财政储备时都只给巴基斯坦极小的部分。此外，印度还决心不让一 个士邦并入巴基斯坦，由此酿成克什米尔争端。1948和1949年之交，印度更企图发动一 场消灭巴基斯坦的战争，只是因为美英干预才作罢。[20]（p293～308）
    印度的上述态度使穆斯林联盟领导人、甚至英国人都认为它正在极力地吞并巴基斯坦 。1947年11月，在与蒙巴顿讨论克什米尔问题时，“真纳心情十分沮丧，几乎是一个宿 命论者的心情，他像一个受虐狂那样反复说，印度一心要消灭他所建立的国家”[18]（p 425）。时任印巴军队总司令的奥金莱克向伦敦报告说，他和他的同僚都认为尼赫鲁领导 的政府“下决心要竭尽全力不让巴基斯坦建立在稳固的基础上”[21]（p637）。伦敦的官 员及蒙巴顿甚至得出以下结论：克什米尔危机一旦发展为印巴两国间的全面战争，巴基 斯坦将不复存在。美国官员也对巴基斯坦能否长期存在表示怀疑。[18]（p399～400）[14 ]（p64～65）巴基斯坦总理阿里汗说：“印度的确认为这个新国家将会垮台，他们认为它 在经济上难以延续而且穆斯林也没有管理能力，当它垮台时，他们将能把巴基斯坦的穆 斯林和印度的居民合为一体。他们希望巴基斯坦将会自己垮台，而且他们也计划促成这 一点，事实上为此目的他们是无所不为的。”[12]（p72）