在经历军队、财产的分割和克什米尔形势恶化后,巴基斯坦领导人的危机意识大大强 化。1948年9月,巴内阁决定大幅度增加国防开支,1947~1949年该项开支平均占整个 国家预算的70%,1948~1949年则上升到88%。[20](p303~304)这表明巴政府已把生存 置于压倒一切的地位。 印度对巴基斯坦生存的严重威胁使后者自诞生之日就不断向外求助,它尽一切可能要 把有关大国特别是美国拖入它与印度的角逐。鉴于意识形态的考虑和苏联对真纳等领导 人的攻击,巴基斯坦一直寄希望于美国的支持和援助。为此,巴基斯坦几乎在独立伊始 就要求与美国结盟,竭力地向美国官员宣扬伊斯兰文化与苏联共产主义是多么的格格不 入。1947年10月,巴基斯坦内阁部长法兹拉尔·拉赫曼向美国表示,作为世界上最大的 穆斯林国家,巴基斯坦在意识形态上与西方保持一致,“巴基斯坦永远不会走向共产主 义”。次年10月,巴驻美大使告诉马歇尔说,巴国的穆斯林性质决定了它的反共特性, 而且它也与印度及印尼等国的意识形态和政治倾向有异。同月底,巴总理阿里汗向美国 保证说,巴基斯坦不可能为共产主义势力所控制,因为共产主义与穆斯林的宗教信仰, 如民主理想、财产私有观念和个人自由理想等,是格格不入的,巴基斯坦知道共产主义 意识形态的“极端暴虐”,所以要坚决反对它在巴国的渗透。1949年4月,阿里汗在伦 敦宣称:“共产主义在巴国只是个名词,尽管东巴易受共产主义的渗入,但我坚信一个 穆斯林国家没有共产主义孳生的土壤。”[6](p435~436)[22](p19)苏联虽然与巴基斯 坦很早建交,但对后者的反共倾向十分不满,而且,苏联始终认为印巴两国的独立是英 帝国主义继续统治南亚的一场阴谋,所以真纳自然被视为英国镇压巴国人民的同谋,苏 联对巴基斯坦领导人的攻击程度并不亚于对尼赫鲁的攻击,这些都更加深了巴国对它的 戒心。[23](p9)所有这些使美国对巴国要比对印度放心得多。而且,巴基斯坦深知如何 才能打动美国冷战斗士的心。所以,尽管它并不面临多少苏联的威胁,尽管印度才是其 真正的敌人,巴基斯坦政府在向美国表态时却竭力投其所好,丝毫不提及印度而大谈苏 联的威胁和它坚定的反共立场。 美国此时的南亚政策决定了它只能像拒绝印度一样拒绝巴基斯坦的援助请求。然而, 巴基斯坦的上述表示却使美国决策者对巴基斯坦的外交政策产生了相当严重的误解,对 其外交政策底线认识不清,认为巴基斯坦天然反共。在他们看来,巴基斯坦已是囊中之 物,即美国的对苏冷战盟友。这就是美国为什么邀请尼赫鲁访美和企图把印度拉入西方 冷战集团而又不担心巴基斯坦的原因。 然而,巴基斯坦和苏联都对美印关系的加强做出了强烈的反应,使两国关系出现了出 人意料和引人注目的发展。苏联注意到,印巴之间持续的紧张和冲突到了如此的程度, 以至于如果任何国家或集团对一方示好,那么它从另一方得到的将是敌对和疑忌。所以 ,苏联对尼赫鲁访美在巴基斯坦的影响的感知要比美国敏锐和清晰得多。尽管此前苏联 对巴基斯坦的态度极不友好,1949年6月2日它却利用巴基斯坦总理阿里汗访问伊朗的机 会向后者发出访苏的邀请。对巴基斯坦而言,如果说美国消极冷淡使其非常失望的话, 尼赫鲁访美之前美印关系的发展则使它的安全处境更为恶化。尽管与苏联在意识形态方 面有重大分歧,但为反对美国的印度政策,阿里汗在6月7日接受了苏联伸出的橄榄枝, 准备在1950年初访问苏联。此举也得到了巴基斯坦举国普遍的支持。[23](p11~13) 苏巴关系突如其来的显著改善,使得美国决策者不得不开始认真考虑这种发展可能导 致的后果。1949年9月12日,主管近东-南亚事务的助理国务卿麦吉在给艾奇逊国务卿 的备忘录中指出:“在各方面,我们与巴基斯坦的关系近期已经到了一个十分关键的阶 段。……巴基斯坦政府担心害怕的是,美国正在越来越偏袒印度,使巴基斯坦形影相吊 ,把它放弃给‘印度人的阴谋之中’。作为这些恐惧的后果,就是巴基斯坦最近背离西 方的倾向,表现为总理接受访问莫斯科的邀请,接受邀请在国内受到的普遍赞同,以及 巴基斯坦媒体所盛行的反西方的情绪。”[22](p12~25) 美国震惊之余开始矫正对巴政策。1949年11月4日,艾奇逊向杜鲁门总统建议邀请巴基 斯坦总理访美,以消除阿里汗已经计划好了的访苏的影响和平衡尼赫鲁对美国的访问。 [14](p72)12月23日,杜鲁门政府向阿里汗发出访美邀请,以示其对印巴两国的不偏不 倚。美国的这种政策变化从巴驻美大使M.A.H.伊斯帕哈尼9月7日给阿里汗的信中即可见 一斑: 您接受访苏邀请的决定真乃战略上的经典之作!就在数月前,我们除了国务院中级官员 的一些甜言蜜语之外,其他什么也没得到。我们在最大程度上被想当然地视为好孩子, 既不与共产国家合作,也不与左派调情,宁愿饿死也不愿哪怕与共产党人说说话。我们 虽被视为国家,但却从未被认真对待。然而,在另一方面,美国政府却对印度倾注了更 多的精力。随着您对苏联邀请的接受,巴基斯坦在一夜之间开始被美国认真注意和考虑 ,其结果是美国政府以各种方式来消除我们对它偏袒印度的不满和消除我们对它的怀疑 。这使我们得到了以下的印象:我们将受到我们应得的公正的对待和重视。[23](p11~ 12) 伊斯帕哈尼的信表明,就在杜鲁门邀请阿里汗访美之前,甚至在尼赫鲁访美之前,美 国就已经在矫正轻视巴基斯坦的政策。所以,巴基斯坦领导人的外交行动,无论出于何 种目的,都有效地制约了美国对印度政策的变化。
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