三、维西尔的发展
    新王国时期埃及对外军事扩张，带来辽阔的领土，一直伸延到今天的苏丹境内。法老为了维系帝国新局面的长期繁荣和稳定，采取了相应的行政革新。我们发现新王国中央政府结构出现了重大变化，建立了“两个维西尔”制度。因此，从第十八王朝开始，各王朝的政府行政发展不同于古王国时期，两个维西尔的制度主要是共同协助法老管理全国不同的地区，其中一位维西尔驻留在孟菲斯，另一位维西尔则管理底比斯，执行法老的命令，每位维西尔都拥有个人的管辖地区，负责监视各行各业的公共活动和关注皇室利益。“维西尔职责”记载着他们所要负担的各种繁杂任务。维西尔都深知所负责工作的艰巨，却仍以替伟大的法老工作为一种无上荣耀。（17）在阿蒙荷特普三世之前，两个维西尔的官位和权力由两个大家族继承，分别是拉莫斯和拉卡美拉。目前许多文献只提到维西尔在其管理地区的活动，但尚无充足的考古和文献资料说明维西尔如何协调和监督各政府部门，以及两个维西尔是否享有同等的权力。埃及学家发现第十八王朝时期一位维西尔仍然保留着最古老的“城市监督”封号，此封号可追溯至古王国时期，意指法老金字塔城区或是皇宫周围城镇的高级首长。由于早期古王国王室和首都都选定孟菲斯（18），之后逐步向南扩张，至新王国时期法老已经统治了空前广大的领土，不过没有任何明显的迹象证明法老会将首都迁回北部的孟菲斯，有些学者认为第十八王朝的法老多半是底比斯的家族，所以他们不考虑迁回故都，只是通过设立两个维西尔来协同管理帝国的南北地区。
    此外，何时出现两位维西尔协同管理南北地区的问题仍是一个谜。古王国时期的维西尔通常是法老的高级助手和全国省份的代理人，协助法老更有效地管理中央政府，执行法老的政策，并维系地方各省的正常运作。由于其工作如此忙碌，中央政府委任两个维西尔协助法老经营庞大帝国，分别负责中央和诺姆的事务；另一个可能性就是，一个维西尔坐镇上埃及，处理中央政府的事务，经常代表法老视察南方事务。（19）根据加纳华提的研究，他认为维西尔专注于土地丰饶和人口稠密的上埃及，另派遣部下到南部，巡视公共工程和皇室事务，所以被派遣的部下常得到“上埃及中部省份公共工程监督”的封号，在这些地区代表维西尔。到了第六王朝，出现了两或三个维西尔同时存在的情况。（20）两个维西尔都坐镇中央，其中一个加有“上埃及总督”的封号，这个封号具有对各部门的裁决权和行政权。加纳华提相信维西尔“上埃及总督”的封号，应该是由古王国末期延伸到中王国时期的产物。从此，法老把埃及的管理和行政实权逐渐下放给维西尔，这种趋势表明中央政府渐渐丧失了所有地区和部门的行政权力。具有社会和政治地位的豪富诺姆权贵甚至可以在这段时期取得维西尔的高位，法老政府因此逐渐变成傀儡政府（21），诺姆进而可以利用法老的传统权力控制全国各部门。事实上，古王国政府派遣“上埃及总督”是为了控制和获得南方丰富的自然资源。（22）根据维尼个人文献记载，法老派遣他以“上埃及总督”的身份到南方，管理南方的权力一如维西尔。（23）暗示古王国政府对南方具有资源的企图，中央政府也许因此另外建立一个南方维西尔，拥有“上埃及总督”的封号，利用上埃及总督的权力整合南方的资源，以此直接控制皇室利益和参与公共工程，满足法老的需要。
    中王国的中央政府绝不会委派维西尔坐镇南方，可能是由于中王国的法老属于北方民族，尤其在第十二和十三王朝期间，法老仍然统治北方的依杰塔尼，也许昔日皇宫和贵族仍留在北方旧地，但也有部分皇室成员迁移到南方的底比斯。（24）从地理角度来看，虽然中央政府将管辖地域划分为南北两大行政区，但不能证明维西尔在南方工作，也没有充足证据说明中王国出现了“两个维西尔”。但是中王国后期文献曾经出现了一位“南方部门首长”的官员。正如德国历史学家梅雅所指出的，“南方部门首长”是一种地区行政政策：地域不断扩张时，中央政府需要一种能维持效率的行政管理，不但在法尤姆而且也在底比斯，自然地就把埃及划分为行政区的上、中、下埃及。另一位埃及学家哈尔也强调“南方部门首长”可能是镇守在底比斯的官员，管辖地区由底比斯前方延伸到亚卡敏，是为了协助在依杰塔尼的法老照顾南方的利益，造成同时出现两个行政部门的现象。尽管许多文献提及到维西尔都拥有“南方部门首长”的封号，我们也不能武断地猜测，中王国后期另一个维西尔在南方或是其他地方出现。维西尔坐镇于依杰塔尼，方便与法老共商国是、汇报地区政务、协调皇室事务。另一方面，维西尔本身的利益往往涉及北方的皇室关系，因为中王国的维西尔的出身大部分是皇室成员，倘若法老去世或其他政治因素变动，坐镇依杰塔尼的维西尔便可马上反应，确保个人的安全与政治利益，所以都会常驻北方。此外，维西尔同样关心南方首府底比斯的皇家权利，他们会另行委派一位“南方部门首长”经营南方事务并汇报当地情况。（25）到了第十六和十七王朝时期，由于北方出现权力真空，南方政局相对稳定，加上地域因素，政治局势有了新的发展，底比斯逐渐成了新政府的根据地。从政治因素考虑，南方地区政府可能会出现一位新的维西尔，（26）协助底比斯新政府的运作。希加索斯人所担任的法老仍然控制北方中央政府和经营皇室利益，使政府各机构保持运作畅通，表明北方政府仍有一位维西尔协助法老工作。（27）因此，从政治发展观点来说，有两位维西尔同时出现在同一地区是基于政治局势，古代很多国家如希腊、中国都曾出现双重行政模式的现象。比较而言，新王国后期的双重行政模式与中王国后期截然不同。因为新王国是单一行政权的帝国，并非是在统一领土之上拥有两个行政权力中心；而一个成熟的国家的特征就是具有稳定国界和权力中心。新王国时期保持了长期繁荣和稳定，划分南北两个维西尔，是为了便于协助法老经营空前庞大的领土。在这种情况之下，强势的维西尔很自然地通过协助法老之便，逐步将管理政务的权力视为私利；同时，维西尔的继承权也由其家族把持，所以南北两个维西尔的权力都转向家族服务，而非协助法老。至此，在底比斯和孟菲斯逐渐分别形成两大权力中心。（28）
    从维西尔的发展现象来看，中央政府增加维西尔的独立行政权力，是一个以国家机构发展为考量的理性决策，不是放任权力斗争下的产物。反之，维西尔家族拉卡美拉和拉莫斯同时为了个人和家族利益，自然会削弱法老的既有权限。因此，新王国的法老都由维西尔左右，维西尔的继承权也为其家族所垄断，持续了数代之久。
    四、结语
    分析不同的文献记载，可以确知在古代埃及中央政府内，维西尔是具有极大影响力的最高官员，并拥有许多显赫头衔，尤其是名誉和宗教封号。古王国时期维西尔的职务十分繁多，直接涉及与法老和皇室的关系。他们大部分来自皇室成员，管理国家等同为处理家族事务，法老自然会安排他们接受一些艰巨的任务，以增加工作经验，为将来继承王位创造条件。古王国后期，一些强大的地区家族兴起，中央政府职务则由这些家族成员所代替，其中也包括控制全国各部门的维西尔职位。到新王国时期，维西尔在政府机关中具有强大的地位。除政治权力外，维西尔在宗教界也扮演了重要角色，拥有许多宗教封号，他们利用法老给予的政治权力，控制全国的经济、建设和祭祀等。更重要的是，新王国时期的法老往往依赖神庙和维西尔的支持，才能得到民众的爱戴。维西尔遂利用这一条件发展个人权力和财富，凸现出新王国时期法老与维西尔的关系是建立在个人欲望而非国家整体利益之上这一事实。