二、苏维埃政权的积极作用和出现的以党代政问题
    十月革命胜利后，俄国工人创造的苏维埃成为苏俄最高国家权力机关，为何它只经历了74年就宣告失败了？这种制度本身有没有根本的缺陷？苏维埃这个国家最高权力机关是怎么运作的？它有什么新特点？列宁为什么坚持要把工人创造的苏维埃作为国家的最高权力机关？我认为，列宁这个思想来源于马克思主义的原理，是根据19世纪西欧工人运动的经验。马克思主义有一个基本原理，革命的根本问题是政权问题，工人一定要掌握政权才能够建设新社会。在19世纪的时候，工人建立新政权的惟一经验就是1871年的巴黎公社革命。马克思认为，巴黎公社是干实事的而不是议会式的机构，它既是立法机关又是行政机关，两者相统一，这可以作为将来工人政权的新形式。列宁从这里得到启发，现在俄国工人创造了苏维埃，它岂不是也可以变为既是立法机关又是行政机关吗？那么俄国的苏维埃是不是简单地照搬巴黎公社的经验呢？不是的，俄国的苏维埃跟巴黎公社虽然有共同点，但是又有区别。
    第一，巴黎公社只是一个城市的政权，苏维埃却是全国的政权。第二，巴黎公社由于只是一个城市的政权，所以它的立法和行政统一于一个机构，这个机构就叫巴黎公社委员会；苏维埃是全国的政权，它不能统一于一个机构，而是分为两个机构，一个机构叫做全俄苏维埃代表大会，这是国家最高权力机关，另一个机构就由全俄苏维埃代表大会选举产生一个人民委员会，这是政府机关。另外，全俄苏维埃代表大会在闭会期间还产生了一个全俄苏维埃代表大会中央执行委员会，它是全俄苏维埃代表大会的常设机构。打个比喻就清楚了，全俄苏维埃代表大会相当于我国全国人民代表大会，中央执行委员会相当于我国全国人大常委会，人民委员会相当于我国国务院。就是这样的两个系统三个机构。苏维埃政权建立起来以后，权力是有分工的。全国苏维埃代表大会中央执行委员会主席也是国家主席，1919年以后由加里宁担任。人民委员会主席由列宁担任。俄国党中央没有设立军委，但是有国家军委，叫作共和国革命军事委员会，主席是托洛茨基。党中央总书记是从1922年4月起才设的，斯大林担任党的总书记，它是书记处的首脑，应该是主管党的工作，不能在政府兼职。设总书记一职本来是为了实现党政分开。可见十月革命初期，这四个重要权力是由四个人担任，即加里宁、列宁、托洛茨基、斯大林。国、政、军、党这四个职务由四个人担任，权力有分工，有制约。
    那么十月革命胜利以后，苏维埃政权是怎样演变的呢？我看大体上可以分为五个时期：第一个时期，就是从1917年到1922年，这五年主要是列宁领导，初步建立起苏维埃这种国家政权新的机构，1918年通过了第一部宪法，苏维埃政权开始依法运作。苏维埃政权在动员、组织人民建设新社会、建设社会主义、打退外国帝国主义武装干涉和消除国内反革命叛乱方面，起了很大的作用。列宁对苏维埃政权寄予厚望。列宁强调指出：“共产主义就是苏维埃政权加全国电气化。”① 列宁希望发挥苏维埃这种工农政权的优越性，来加快发展生产力，加快吸取资本主义文明的成果，使俄国逐步发展为社会主义国家。很遗憾，列宁这个理想没有能够真正实现。在列宁领导的这五年中，苏维埃就已经开始出现两个问题。第一个问题是，苏维埃本系布尔什维克、孟什维克、左派社会革命党、社会革命党等十个社会主义党派平等竞争的政权机关，可是布尔什维克掌权后却限制以致取缔其他社会主义党派。到1920年，苏维埃已经变成布尔什维克一党专政的政权。在这种情况下，如果共产党领导苏维埃的路线、方针、政策有错误，苏维埃怎么能够抵制共产党的错误？怎么能够帮助共产党来改正它的错误？1921年3月，国内战争和帝国主义武装入侵都结束了，俄国开始转向和平建设时期，可是俄国共产党还继续推行军事共产主义政策，无偿地收集走了农民的余粮，想尽快地过渡到社会主义、共产主义。这个错误政策引起广大农民的不满，引发了喀琅施塔得海军士兵暴动，暴动者提出“要苏维埃，不要布尔什维克”的口号。政府迅速镇压了暴动，同时立即改正错误，从军事共产主义改变为实行新经济政策，以维护党对苏维埃的正确领导。所以，列宁后期已遇到一个苏维埃跟党的领导的关系即如何监督共产党的问题。
    还有一个问题就是，党用什么方式来领导苏维埃。十月革命初期，由于是党领导武装起义胜利的，所以国家的重要决策、派往各地的干部主要都是由党中央决定的，于是十月革命初期就出现了以党代政的局面。政府的很多事情都提交中央政治局去讨论，列宁感到这很不正常。1922年列宁就提出应该实行党政分开，但他没有解决这个问题就去世了。
    三、从斯大林时期开始苏维埃政权愈益变形
    苏维埃发展的第二个时期是从1922年12月底到1936年底，这个时期是斯大林领导。1922年底，苏联的国家机构又有一个很大的变化。1922年12月30日，苏联正式成立，把国家名称由原来的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国改为苏维埃社会主义共和国联盟，把俄罗斯这个民族特征也去掉了。这样改名是便于将来其他国家革命胜利后，也成立了苏维埃共和国，都可以加入苏联，使苏联成为未来全世界社会主义国家的联合国。1924年，苏联通过了第二部宪法。在十月革命胜利初期，我国报刊把工兵代表苏维埃、工农代表苏维埃意译为劳兵会、劳农会。到1918年苏俄宪法、1924年苏联宪法把“苏维埃”列入国名成为专有名词之后，就不能采取意译了。中文“苏维埃”一词，据我考证是当年北大教授、后来担任中国民主社会党主席的张君劢于1918年音译的，1922年以后广为流行。
    1924年列宁逝世后，斯大林急忙于1929年提前结束了新经济政策，急于消灭资本主义、过渡到社会主义，同时消灭其他党内反对派，开始搞个人崇拜和个人集权，从而使以党代政、党政不分的现象更加严重。