四 尽管通过上述文官法令确立了近代日本文官制度的核心,促进了专业和职业的文官集团的出现。但是,近代日本的文官集团中,通过考试而出任文官的仅仅是近代日本文官集团中的一部分。相对于职业的军人和军部而言的文官还包括内阁总理大臣、各省大臣和随内阁的更迭而更迭的各省秘书官、内阁书记官长以及警视厅长官等,以及法院的判事、检察院的检察官等。从官僚的任命形式上看,近代日本的文官包括由天皇亲授任职令的亲任官;由天皇“御名御玺”、内阁总理大臣副署的敕任官;由内阁总理大臣上奏任命的奏任官;由各省大臣任命的判任官等。其中,源于政治势力并为政局所左右的高等文官中的亲任官和敕任官不仅多来自职业的政治家、议员、党人以及职业军人,没有经过文官高等考试,而且随内阁的更迭而更迭,任期并不是固定的。这样,以经过考试而且是“职业的”、“固定的”来理解近代日本的文官制度特征很显然是一种片面的理解和研究。 日本的文官集团并不是“不偏不倚”和“中立公正”地介于政党和政局之外。通过上述的考证可以看出,文官法令本身的成立就是在明治初期的复杂政局中以藩阀政治、党人为“假想敌”而设计出台的,甚至文官制度一度成为限制党人猎官的政治道具。 总之,近代日本的文官制度成功地分享了明治国家权力的一部分,使之成为明治初中期藩阀、议会政党之外的又一个政治势力,形成了明治时期的藩阀军人、议会政党以及政治家官僚的三角形政治格局,因此,从这个意义上讲,近代日本文官制度的形成与明治初中期的政局有着深深的联系。 注释: ①这种研究倾向的唯一例外是学者们在对大正时期日本政党制度及大正民主运动研究时,或多或少地将文官官僚作为了研究对象,但是,这种研究尚不能视为是对战前日本文官制度的根本性研究。 ②左、右院于1875年4月撤销。 ③根据大塚武松《百官履历》(日本史籍协会,1927年再版)、大植四郎《明治过去帐》(东京美术出版社,1971年)、战前期官僚制研究会《战前期日本官僚制的制度组织人事》(东京大学出版会,1981年)统计。 ④引自笹山晴生等编著《日本史综合图录》,山川出版社,1987年,第79页。 ⑤内阁官报局《官报》第1221号,明治20年7月23日,第242-244页。 ⑥1889年至1893年的任用人数分别为19名、28名、27名、16名、9名。根据战前期官僚制研究会《战前期日本官僚制的制度组织人事》(东京大学出版会,1981年,第423- 426页)统计。 ⑦伊藤博文共四次受命组阁出任内阁总理大臣。除文中所述外,第二次组阁时间为1892年8月至1896年9月,第三次组阁时间为1898年1月至1898年6月,第四次组阁时间为1900年10月至1901年6月。 ⑧山县共两次受命组阁。其中,第一次为1889年12月至1891年5月,第二次组阁时间为1898年11月至1900年10月;三次出任内务大臣的时间分别伊藤内阁时期的1885年12月至1888年4月、黑田内阁时期的1888年4月至1888年12月、山县本人内阁时期的1889年12月至1890年5月,一次出任司法大臣的时间为1898年8月至1899年3月。 ⑨松方共两次受命出任内阁总理大臣。其中第一次为1891年5月至1892年8月,第二次为1896年9月至1898年1月。七次大藏大臣分别为1885年12月至1892年5月的四任内阁、第二次伊藤内阁期的1895年3月至8月、松方本人内阁的1896年9月至1898年1月期间和第二次山县内阁期间的1898年11月至1900年10月。 ⑩辻清明:《日本官僚之研究》,东京大学出版会,1974年,第88页。 (11)关于第一次日本众议院议员的选举的党人议席情况,当时的《时事新报》、《报知新闻》、《东京新报》等的报道并不一致,本文根据《报知新闻》1890年7月2日所载。 (12)这一时期政党参与政府中枢的唯一例外是1881年因反对开拓使出售官产而下野的大隈重信组织成立了立宪改进党,出任该党的总理。大隈重信于1888年2月至1889年 12月出任了伊藤内阁和黑田内阁的外务大臣,参与了同欧美修订不平等条约的谈判。 (13)内阁官报局《官报》第3103号,明治26年10月31日,第368页。 (14)辻清明、林茂《日本内阁史录》,第一卷,第一法规出版株式会社,1971年,第240-241页。 (15)内阁官报局《官报》第4718号,明治32年3月28日,第490-493页。 (16)《枢密院会议议事录》第7卷,东京大学出版会,1984年,第259页。 (17)坂本萁山《元帅公爵山县有朋》(非卖品),1922年,第565页。
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