1956-1958年印度尼西亚（以下简称印尼）外岛叛乱是战后印尼史上一个重要篇章，也是美国与印尼关系史上的重要一页。这一事件由于美国背后插手而显得错综复杂，也对美国的印尼政策产生了一定影响。对这一问题国内学术界着墨不多，有学者认为印尼外岛叛乱是印尼国内政治矛盾发展的结果，美国的背后支持只是一种随机性的反应和试探性的举动。①新近解密的档案资料清晰表明，美国中央情报局隐蔽而积极地介入了印尼外岛叛乱；叛乱初期地方分裂势力仅属于政治威胁，而叛乱扩大致使内战爆发正是中央情报局对印尼地方分裂势力秘密军事支持的结果。本文试图依据美国政府的档案资料并借鉴西方学者的最新研究成果对这一事件做一系统梳理。
    一、战后初期美国对印度尼西亚政策的演变
    近代以来印尼曾是荷兰的殖民地，“二战”期间又遭受日本侵略者的铁蹄蹂躏，直到1945年8月17日，印尼人民在苏加诺的领导下赶走了日本侵略者并宣告印度尼西亚独立。印尼独立后，荷兰企图恢复旧有的殖民统治，分别在1947年和1948年两次挑起了同印尼的“警卫战争”。后来联合国介入调停荷印冲突，主持成立了一个由美国主导，澳大利亚和比利时共同组成的三国委员会。1949年随着中国革命的胜利，东南亚局势出现变化，印尼共产党组织在反对荷兰的斗争中逐渐壮大。美国为防止印尼成为亚洲又一个共产党国家，对原先支持荷兰的政策做了调整，转而支持印尼反共的哈达政府。在美国为首的三国委员会的敦促和调停下，1949年12月27日，荷兰将西伊里安以外的荷属东印度领土主权全部交给印度尼西亚联邦共和国。1950年8月15日，苏加诺正式宣布印度尼西亚共和国成立。
    印尼是一个群岛国家，东西承接太平洋和印度洋的通道，南北连接东南亚国家和澳大利亚，战略地位十分重要。印尼也是一个资源大国，盛产锡、天然橡胶和石油等战略物资。鉴于印尼在东南亚的特殊地位，美国一直试图把印尼拉入西方阵营。1950年1月，国务卿艾奇逊在致杜鲁门的函中指出，随着共产党对亚洲威胁的增加，将印尼留在反共阵营中尤显重要。[1]964-966为此美国向印尼提供了一些援助。1950年1月9日杜鲁门批准给予印尼警察部队500万美元的军事援助，以保证印尼国内“反对共产党侵犯的”安全。同年2月，美国进出口银行宣布为了重建印尼经济，同意借给印尼1.2亿美元作为支付美国货物的款项。[2]319
    印尼独立运动后期，美国对印尼的帮助使新政府对美国怀有好感，但是美国驻印尼首任大使柯克兰一再要求印尼必须偿还荷属东印度拖欠美国的债务，同时美国在归还西伊里安问题上缄默不语，这使得印尼难以信任美国。印尼人民由于长期经受殖民统治，极度珍视来之不易的国家主权，这些都促使印尼领导人苏加诺提出并确立了印尼外交原则--遵循独立或中立的外交以避免拉入任何一个集团的势力范围。[21317
    1950年9月印尼加入联合国，此时朝鲜战争激战正酣，由于印尼的特殊地理位置，美国非常希望印尼参与联合国对北朝鲜的行动。印尼政府则明确表达了中立态度，并禁止参加联合国在北朝鲜军事行动的军舰在印尼港口加油、装货或修理。同年10月，印尼外长罗姆向美国表示印尼不接受美国提出的“互助防御计划”下的任何军援。[1]1078-1080
    1953年7月，阿里政府组阁，亲美的马斯友麦党第一次被排斥在外。阿里上台后更是明确宣布印尼将奉行积极的中立外交政策。他积极促成了苏联与印尼外交关系的建立，并且要求联合国撤消对中国的禁运。同时他注重与荷兰关系的调整，首先主张把北苏门答腊荷兰壳牌石油公司收归国有。1954年8月，阿里政府正式废除了荷兰-印度尼西亚联邦，拒绝就圆桌协定中两国的有关事宜进行“合作”。同年还拒绝参加东南亚条约组织。在国际上，印尼也积极倡导中立和不结盟政策，并促成了1955年4月第一届亚非国家万隆会议的召开。
    印尼一系列左倾外交引起了艾森豪威尔的不满。1953年11月20日，美国国家安全委员会通过了“美国关于印度尼西亚的目标和行动方针”，即NSC171/1号文件，强调美国政府对印尼的首要目标就是“防止印尼投入共产主义的势力范围，积极地把印尼纳入同西方的合作，并帮助印尼发展抵制共产主义；为自由世界的稳固，印尼必须成立一个稳定且自由的政府”。[3]395-400NSC171/1号文件也指出，印尼国内部分领导人是共产党员或有其倾向，另一些人则是坚定的反共分子。印尼国内政治生活最初是民族党和马斯友美党之间的权力斗争，而最近则表现为共产党及其控制的人与非共产党人和反共分子之间的权力斗争。该报告还指出，美国应该加强同印尼反共和非共产党团体领导人发展友好关系，从而保持美国同共产党以外可能掌权的无论什么派别协作的能力，以促使印尼政府中消除共产党的影响。[3]395-400
    1955年4月，由于亚非会议在印尼的召开，使艾森豪威尔政府对印尼的左倾外交焦躁不安。在印尼进行独立后的第一次普选之前，美国国家安全委员会根据印尼局势的变化出台了“美国对印尼的政策”即NSC5518号文件。该文件是艾森豪威尔政府对印尼政策的指导性文件，它继承了NSC171/1号文件的基本内容，同时增加了对大选可能出现的结果的预测以及美国的对策。文件明确指出美国对印尼的目标仍然是：防止印尼落入共产党之手；说服印尼其最佳利益在于同自由世界的其余国家更大的协作和更强有力的交往；帮助印尼发展一个能够抵制共产主义、为自由世界的加强做出贡献的坚强有力的稳定、自由的政府。[4]155
    1955年9月30日，印尼举行首次大选，其结果令美国震惊。虽然民族党和马斯友麦党处于统治地位，但印尼共产党已上升为第四大政党，在国会257个席位中获得了39席。美国认为印尼有滑向共产主义的危险。大选后政治力量的重新排序也使印尼内部政党以及军队斗争加剧，特别是印尼外岛呈现出离心趋势。于是美国更加关注印尼局势的发展，随时准备采取对策。