新中国成立前后，美国的西藏政策发生了重大变化，不但弃置了长期以来所认同的西藏是中国领土一部分的立场，而且秘密支持西藏分裂势力与中国新生政权对抗。至50年代末达赖出逃印度后美国的西藏政策一度走向危险边缘，美国曾经考虑承认西藏“独立”并与相关国家和地区进行过磋商，终因国际社会的掣肘而没能如愿。1960年2月20日，美国国务卿赫托（Herter）在给达赖的信中明确提出支持“西藏人民的自治”[1]。这是达赖出逃后美国高层政要首次向达赖集团郑重宣示其对西藏的最新政策。就是在这一精神的指导下，整个60年代美国插手中国西藏问题的广度与深度都发生了新的变化：一方面利用联合国这个外交舞台促动西藏问题国际化，一方面通过秘密渠道向达赖及其随从人员提供资助，支持流亡藏人的木斯塘准军事武装，同时重开科罗拉多中情局的秘密培训基地海尔营培训藏人特工向西藏境内渗透，直至70年代初中美关系解冻美国结束对西藏的秘密行动。本文旨在利用解密的美国外交文件（Foreign Relations of The United States-FRUS）、解密文件参考系统（Declassified Documents Reference System-DDRS）、数字化国家安全档案（Digital National Security Archives-DNSA），剖析20世纪60年代美国的西藏政策及其秘密行动。
    一、美国秘密支持建立木斯塘准军事武装，利用木斯塘游击队搜集中国情报
    据最新（2006年9月）解密的《美国对外关系文件（1969-1972）》关于西藏部分的273号文件记载，1969年8月1日，中央情报局为303委员会① 准备了一个最新情况报告，关于西藏行动的部分内容如下：“自1958年以来，中情局一直在支持达赖游击队的西藏抵抗运动，其大部分位于藏尼边界尼泊尔的一个安全地带，他们从事反西藏的情报搜集与小规模的准军事行动，形成了一支力量，可以在敌对冲突（一行未解密）或由于其他原因中国控制的西藏崩溃时使用。这些行动得到了303委员会的批准，自1966年以来三年开支（～美元未解密），但1969年的财政年度开支只有250万美元，计划在1970年财政年度以这样的水准继续这个项目。”[2] 1138-1139这里所说的游击力量就是指由美国中央情报局（以下简称“中情局”）秘密支持的木斯塘藏人准军事部队。
    1959年春天达赖逃往印度后，西藏境内的反叛力量迅速土崩瓦解，大部分叛乱分子随达赖逃往印度。美国高层召开会议讨论西藏出现的新形势，决定继续西藏援助项目。经美国情报部门与西藏分裂势力协商讨论，决定在尼泊尔的木斯塘将流亡藏人组织起来建立一支约2000人的准军事部队，巴巴益西担任总指挥。
    木斯塘平均海拔3758英尺，被称做世界上最高的王国。这个地方地形也十分复杂，其南端为世界上两个最高的山脉安纳布尔纳（Annapurna）山脉和道拉吉里（Dhaulagiri）山脉，由于交通不便及种族差异，加德满都对这里的控制极其有限；而木斯塘三面与西藏相邻，其人口和文化都受到西藏佛教的影响，又处在喜马拉雅山北部，易于进入西藏，所以美国支持流亡藏人将木斯塘作为其准军事基地[3] 237。这样在1960年夏至1961年冬季，就有27名木斯塘领导人被送往美国科罗拉多中情局的训练基地海尔营接受培训。中情局西藏工作组通过加德满都领馆转给木斯塘领导人巴巴益西三套无线电收发报机[4] 290。
    1961年3月的第二个星期，经肯尼迪总统的批准，中情局向木斯塘空投第一批物资：与空投物资一起投下去的还有七名海尔训练营毕业生。12月份，中情局又进行了第二次木斯塘空投，包括600支加兰德步枪、8门60毫米迫击炮和一些布伦式轻机枪等。第二次空投后木斯塘游击队员中的一半人都拥有了装备[3] 250。中情局原想这些抵抗战士利用空投的武器在西藏境内建立根据地，但藏人并不愿意离开尼泊尔的庇护地，目的只是对中国边境进行骚扰。其第一个准军事行动是在当年9月一个七人游击小组自木斯塘东北部进入西藏进行袭扰，七人行军七个晚上，来到位于雅鲁藏布江岸边的一个解放军哨所，偷袭了中国的巡逻兵，然后返回尼泊尔。但由于这次偷袭行动没有照片为证，也没有缴获武器，所以消息转给中情局后美方并没有什么反应。
    木斯塘游击队对中国西藏最成功的袭扰行动发生在当年10月，这次袭击的领头人物是35岁的拉拉（Rara）。拉拉是理塘人，曾在海尔营接受训练。10月25日下午2点，拉拉率领的突击小分队袭击了一辆解放军的军车，车上四人包括一名团级军官全部遇难，所携带的文件箱落入木斯塘游击队手中。箱内的1600页机密文件具有很高的情报价值，其中29份《人民解放军总政治部活动公报》成为中情局了解中国军队情报的基本来源。美国情报部门为了隐蔽其情报来源，曾放出烟雾弹暗示“这些文件是国民党海军从拦截的共产党的舢板中获取的。”[4] 162
    1964年初，在木斯塘以东楚木哨所的十人小组组长旦达（Tender）接待了三个带着照相器材的白种人。其中一位是乔治·帕特森（George Patterson），他带着一家英国电视台的工作人员来这里拍摄木斯塘游击队袭击解放军的镜头。旦达和八名游击队员与三名外国人走了一天，越过边境，袭击了四辆卡车，造成三辆汽车中弹，八名中国士兵受伤。由于这一事件使中情局的秘密行动遭到曝光的危险，所以中情局作为惩罚停发了木斯塘半年的经费。
    1965年1月，印度情报局长穆利克决定将木斯塘没有武装的志愿者装备起来，进行两次空投。提供这些武器的条件是西藏境内的游击队员要分散在两个地点行动。第一个地点是加德满都到拉萨之间的道路，第二个地点是沿中国西部边界公路从拉萨经过有争议的拉达克到新疆这一段。之所以选择这两个地点，是因为中国正在为尼泊尔修建从加德满都到尼泊尔与西藏边境的一条公路。如果将游击队部署在从西藏方向过来的路段上，可以拦截解放军的车辆。为此穆利克提出由中情局完成这个任务，印度方面则允许美国飞机从沙尔巴迪亚起降。这个建议报到华盛顿后提交给了303委员会（303 Committee），4月9日，303委员会同意空投及重组木斯塘计划。中情局为木斯塘空投的目的是促使他们进入西藏境内进行游击活动，但他们的目的并没有达到。木斯塘首领巴巴益西说，本指望会投放大量的武器，足够15年打仗用，但只来了一架飞机，送来的大部分是子弹和手枪。明确表达了木斯塘游击队的不满与抱怨的情绪。所以虽然之后的几个月巴巴益西不断收到电报让他转移到西藏境内，但答复总是拖延或找出各种借口。至尼克松执政期间，美国政府评估了直接支持1800位藏人准军事力量的价值，得出的共识是：这支武装力量基本没起什么作用，流亡藏人的准军事力量的情报与潜在价值的作用只需一小部分人就可以完成。所以总统尼克松、基辛格及国家安全委员会的成员、中情局一致认同：西藏行动是不成功的，除了阻碍与中美关系正常化之外并没能影响中国的政策。因此，1971年，“40委员会”接受了中情局的建议，将木斯塘1800位藏人武装力量减至300人[2] 1139-1140。