二、中情局重开海尔训练营，培训135名藏人特工向西藏渗透
    实际上木斯塘游击部队建立之初美国政府内部就有不同的意见，驻印大使加尔布雷斯激烈反对木斯塘秘密行动。他在1961年11月份专门就此事给华盛顿负责经济事务的副国务卿鲍尔（Ball）发回长篇备忘录，指出，“想通过这些行动阻止中国人对西藏的统治几乎没有什么可能性。而要通过这些活动让世界舆论对中国入侵西藏保持关注更无可能，因为这些行动几乎不向新闻界透露。”[5] 木斯塘行动继续存在的一个理由是情报收益，而事实是这些行动并不是特别有成果。所以，“在1963年初，特别小组决定除继续支持尼泊尔藏人游击队外，由中情局负责在流亡藏人中开始一个范围更为广泛的政治项目，包括将133位（实际为135人）藏人送到美国接受政治、宣传、准军事技术的培训、继续给予在印度达兰萨拉的达赖随行人员补贴等。要求在西藏内部安置约有20人的地方居民情报人员（一行未解密），建立6个边界观察通讯小组（一行未解密）等。”[6] 这样，在1963年2月，就有135名藏人分四组到达海尔营接受培训。1963年9月，中情局争取到印度同意在新德里成立一个联合行动中心（Joint Operations Center）负责派遣受训特工进入西藏、并且监控他们的行动。他们采取陆地渗入方式：派驻20位常住西藏的单身特工、配两个路边观察小组“报告中共的发展情况”。另配六人负责监控边境的联络队，并随时准备替补。特工们提供的无线电报告将在印度沙尔巴迪亚新建的通信中心接收。第一批40人的海尔毕业生于11月到达印度，一场新型的对西藏的秘密战揭开了帷幕。
    1963年11月，新德里联合行动中心也叫特别中心（Special Center）正式成立，来自中情局远东处的克纳斯（Knaus）成为中心的首任中情局代表。由于他有二年多西藏工作组（Tibet Task Force）的工作经历，所以很适合担任这个职务。和他共事的印度人是拉比。拉比曾在印度情报局的中国处工作，并在阿萨姆邦和东北边疆局（NEFA）工作多年，后调至航空研究中心（ARC）担任特别中心的印度代表。藏方代表是格桑贡嘎（Kesang Konga），人们都叫他凯凯（Kay-kay），来自于中藏的一个地主家庭，流亡后在大吉岭的西藏新闻局工作，负责出版《自由》（Freedom）周刊，他由嘉乐顿珠挑选到特别中心代表藏人利益[4] 200。凯凯下面有一组西藏人助理，其中三人曾在海尔营学过翻译，另外八人来自于1963年的训练班。在特别中心，有一半人负责收发电报，另一半人在正在建立的无线电联络中心做同样的工作。在1964年春凯凯接受这个任命的时候，135名培训特工的大部分已从海尔营回到了印度，其中24人被派到查克拉塔的第22军区，另有八人在沙尔巴迪亚和特别中心作无线电收发工作，其余100人被送到乔里克特村外的一个租借营地，分成十个无线电小组，进入西藏。他们的主要目的是将有关西藏的社会、政治、经济和军事方面的情报用无线电发回去，并负责评估当地人的抵抗情绪到了什么程度，由中情局提供各种无线电装置。到1964年底，中心派出的十个特务小组有四个小组（Y、D、Z、V）中的一部分成员成功潜入西藏境内[4] 204。但到1965年春天他们发现，西藏境内并不存在特工生存的土壤。留下来的特工只有一组度过了1965年春夏，其余全部覆灭。但西藏特工渗透行动并没有终止。1968年6月中情局派到特别中心的新任代表约翰·贝林汉姆（John Bellingham）开展了两项特别行动。
    一是实施“单挑计划”。这个计划是1967年提出来的，目的是替代被取消的无线电小组渗透计划，把单个人派驻西藏并住下来接触社会。这就需要所派人员具备一流间谍的能力与智慧。显然找这样一个人很困难。1967年一位经由木斯塘从安多逃出来的穆斯林人安多次仁成了合适的人选。安多次仁三十出头，能讲新疆方言，长相与汉人相似，从木斯塘被带到新德里后，经过一年多的考察，到1969年春天被决定列入第一批派驻人员计划中。安多次仁的代号是“红石头”，他在秘密书写与技能上接受了大量的训练。中情局还伪造了一套到中国旅游的文件，证明他在西藏最西端工作，要到新疆休假。他的任务是到罗布泊搜集一些泥土样本。这是中国第一次核试验场地。通过对土质的分析可以判断放射能的的程度。1969年10月，“红石头”乘火车去了西里古里，经过锡金北上越过边界进入西藏，但两天后就在日喀则上公共汽车之前被捕。“单挑计划”（The Singleton program）随之终止。
    贝林汉姆的第二个行动是启动特别难民情报搜集小组的工作计划。无线电特工小组已在边界从朝圣者和商人中搜集了几年的情报，但情报价值并不高。1968年底，中心向加德满都派出了五人小组向旅游者搜集情报。之所以选择尼泊尔首都有这样几个原因：首先，尼泊尔是当时唯一在拉萨保留贸易使团和总领馆的国家；其次，1959年后，有许多藏人选择加入尼泊尔国籍，形成一个很大的藏人社区。中国允许持尼泊尔护照的藏人每年有一次机会到西藏探亲或做生意。五人小组组长是阿诺德（Arnold），他曾在海尔训练营当过翻译，是康奈尔大学的毕业生，到1969年时他们已取得了一些成绩，将几十名持尼泊尔护照从西藏探亲回来的藏人联络在一起。小组成员在听取他们的旅行报告后将内容随时通过邮局或送信的人报告给特别中心[4] 238-239。虽然加德满都的情报很受欢迎，但中心负责人贝林汉姆已逐渐将工作重心转移到了木斯塘的善后工作上。1971年，贝林汉姆去了邻国的加德满都任中情局工作站站长，西藏渗透计划终止。