无条件投降政策是第二次世界大战期间反法西斯同盟国采取的重大政治决策，对战胜法西斯集团具有重要作用。但这一政策自提出之日起，对其利弊得失一直有着争议。因此弄清无条件投降政策的形成经过和执行情况，实事求是地评价它的历史作用，无疑是二战史研究中一个有意义的课题。
        一、无条件投降政策的酝酿和制订
        无条件投降政策是反法西斯同盟国为彻底战胜法西斯侵略国所实行的政策，它的制订经历了一个酝酿发展的过程。
        苏、美、英、中等二十六个反法西斯国家的代表于1942年1月1日在华盛顿签署了“联合国家宣言”。宣言规定，签字各国为了“完全战胜它们的敌国”和“对力图征服世界的野蛮和残暴的力量从事共同的斗争”，而承担“使用其军事的和经济的全部资源”，“保证同本宣言签字国合作，并不同敌人缔结单独停战协定或和约”的义务。①这一宣言标志着世界反法西斯同盟的正式形成，有力地表达了同盟各国团结对敌的信心和决心，成为它们后来制订无条件投降政策的共同政治基础。
        同年5月6日，美国政府的战后对外政策谘询委员会下属的安全问题小组委员会提出一个要求德国和日本无条件投降的政策构想。这一构想“从可以迫使主要战败国无条件投降这一假定出发，着手讨论停战时期事宜。表明这样的观点：同意大利谈判停战以便把它拖出战争，或许是值得一试的；但是就德国和日本而言，只有无条件投降才能接受。”②罗斯福以防止重蹈第一次世界大战的历史覆辙的着眼点考虑，对这一建议表示赞许。在上次大战中，威尔逊总统在德国尚未投降之前就宣布“十四点计划”并与德国讨论和平条件，这使德国在战后找到借口，诡称德国并未战败，而是由于轻信威尔逊的许诺才放下武器的。有鉴于此，罗斯福打算以明确要求敌人无条件投降来“排除在条件问题上讨价还价、与纳粹主义作任何妥协的可能性，也希望德国人在战后大喊受骗的可能性”。③
        此后，罗斯福逐步明确和充实了无条件投降主张的目标与原则。他在当年10月12日指出：“今天的目标是明确的和现实的。这就是要彻底消灭德国、意大利和日本的军事力量，务求使这些国家在一代人的时间里都不能重新威胁我们和所有其它的联合国家。”④
        1942年底到1943年初，反法西斯战争捷报频传。苏军和美英盟军相继在斯大林格勒和北非战场上取得决定性胜利，大战战局发生了根本转折。为了协调在新形势下的战略，美、英两国首脑决定于1943年1 月在刚刚收复的西北非港口城市卡萨布兰卡进行会谈。罗斯福在1月7日向三军参谋长询问，“他要同丘吉尔先生磋商把下列事项通报斯大林是否明智：联合国家将继续进军，直至抵达柏林，而且他们的唯一条件就是无条件投降。”⑤丘吉尔为推行其通过意大利领先控制中欧和巴尔于，以重建大英帝国的霸权的地中海战略，坚决反对向意大利提出无条件投降要求。由于意见分歧会议发布的联合声明中只字未提到无条件投降问题。
        1943年1月24日罗斯福在记者招待会上单独发表了关于无条件投降原则的口头声明。声明说：“唯有彻底消灭德国和日本的战争力量，世界才能获得和平。”“消灭德日意的战争力量就是要德日意无条件投降。那意味着未来世界和平得到合理的保证。它并不意味着消灭德日意的人民，但它的确意味着这些国家以征服和奴役别国人民为基础的那种哲学的毁灭。”⑥丘吉尔虽然对罗斯福竟然置自己的不同意见于不顾，独自宣布如此重大的政策感到不满，但他毕竟是一位老成练达的政治家，并未当场暴露分歧，相反“强调了他个人对总统的友谊，说他们两人要共同把战争进行到底，他们之间从未有过意见相左。”⑦罗斯福在卡萨布兰卡会议结束时宣布的无条件投降主张的意义和影响，无疑超过了他与丘吉尔在会议期间作出的其它决策，因此罗斯福认为这次会议“可以称作‘要求无条件投降’的会议。”⑧
        罗斯福的主张得到其它反法西斯同盟国家领导人的响应。斯大林1943年5月1日的命令中宣布：“只有希特勒军队被彻底歼灭和希特勒德国无条件投降，才能使欧洲获得和平。”⑨丘吉尔也在6月30日的演说中明确表示：“我们这些同盟国， 要求纳粹、法西斯及日本的专制政权无条件投降。所谓无条件投降，就是说必须彻底粉碎它们的抵抗意志，它们必须完全听任我们的处理。”⑩同盟国的一系列重要文件都列入了要求轴心国无条件投降的内容。当年10月30日发表的苏、美、英、中《关于普遍安全的宣言》庄严宣布，四国一致决心“对它们现正分别与之作战的轴心国继续敌对行动，直至各轴心国在无条件投降的基础上放下武器时为止。”（11）12月1日，中、美、英三国在“开罗宣言”中重申“将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战。”（12）苏、美、英、中四大国多次就坚持作战直至各轴心国家无条件投降正式承担了义务，表明无条件投降政策已成为整个反法西斯同盟的共同政策。