（二）出版立法。宪章准许出版自由，并说“法律预先规定什么是对这一自由的滥用”，所以应当制定出版法。
    （三）编制预算。宪章只说税收由两院通过，因此还必须决定通过国家收支预算的程序。
    （四）募兵。已经宣布废除“征兵制”，于是需要规定如何招募官兵。
    这样，在法国便首次将君主立宪制付诸实施。在欧洲，英国和法国是举行政治性选举、在两院公开进行政治性辩论和投票以及报刊刊载政论文章的仅有的大国，至于欧洲的其他国家，则都处在既无辩论又无监督的极权政府统治之下。
    各党派间的斗争行将决定与法国的前途休戚相关的几个问题：法国由君主立宪制的拥护者还是反对者来治理？法国是保留宪章确立的政体还是经受一场反动？法国如何实行基于纳税额的选举制度和出版自由？众议院怎样辩论预算？如何招募军队？
    立宪派的政府
    路易十八解散无双议会，与极端保王派决裂。国王愿与拥护宪章的君主立宪派协同治理。他的宠臣、波尔多的律师德卡兹（一八一五年曾任警务大臣，国王对他颇为钟爱，称之为“我的儿子”）声称自己想使“王权国家化、国家王权化”，即是说要使资产阶级与波旁王朝言和，要使君主制的法国与大革命的法国调解。路易十八希望看到攻击政府的两个极端党派消失。他在一八一八年讲过：“我不应作两种人民的国王：本政府之一切努力旨在使这不幸并存的两种人民融为一体。”
    一八一六年，拥护国王政策的君主立宪派在众议院选举中获得很大多数，无双议院不再存在。议员每年更新五分之一，每次更新均使极右派减少，其余各派增多。路易十八逐渐摆脱了极端保王派大臣，只留下君主立宪派大臣，后者在一八一七至一八一九年间使自由主义的君主立宪制度、选举制度、征募兵员制度以及关于预算和出版自由的制度得以通过。
    王弟阿尔图瓦伯爵及其拥护者极端保王派为此十分激怒。阿尔图瓦伯爵在一封致国王的信中指责大臣的政策，要求国王将他们免职。伯爵的朋友维特洛向欧洲各国君王寄送一份秘密照会，揭示内阁的政策所招致的危险，要求他们“真诚而公开地干涉”。近卫军一些军官甚至谈论怎样除掉大臣。
    路易十八对阿尔图瓦伯爵作了抵抗。但是，国王没有子嗣而且年迈体弱，身后就该由这位弟弟继承王统。极端保王派有朝一日将要执政，这已成定局，此种前景使他们有恃无恐。
    不仅立宪派议员的人数通过一年一度的部分改选逐渐增加，而且暗地里与波旁家族为敌的独立派也愈来愈多。独立派议员一八一七年为二十五名，一八一八年增至四十五名，一八一九年达到九十名。支持他们的不只是选民，而且还有军官、复员的士兵、工人、大学生和一切对教士和贵族心怀不满的人，可以说，为三色旗而惋惜的大多数法国人皆在其内。
    这一派势力的增长令君主派胆颤心惊。聚会于埃克斯-拉-沙佩尔的各国君主怂恿路易十八改变选举制度，外交大臣黎士留公爵也要求这样做，但遭到国王的拒绝。黎士留于是辞职，构成君主立宪派多数的一部分议员也分裂开来，另立一个新政派“中右派”，他们在投票时与极端保王派一起反对内阁。一八一九年，人们在伊泽尔选举格累格瓦尔为议员，此人曾是大革命时期的立宪派主教、国民公会成员，还曾投票赞成处决路易十六。这件事在君主派中引起了公愤。国王不安了，德卡兹决定准备一项新选举法。
    一八二○年的反动
    正值此时，国王的侄子贝利公爵一天晚上走出歌剧院时被人用匕首刺死（一八二○年二月十三日）。凶手是一个叫鲁维耳的马鞍匠，他宣称想让波旁王族断嗣，因为它的最后一个继承人“似乎注定要使与法兰西为敌的这个家族代代相传”。不过，九月二十九日贝利公爵夫人生下一个儿子即波尔多公爵（后来的“亨利五世”），确保了这个家族的延续。君主派称他为“奇迹的产儿”。
    贝利公爵遭到谋杀使法国政府心慌意乱。极端保王派将死因归咎于德卡兹，宣传“刺中贝利公爵的那把匕首是一种自由放任的思想。”他们哀求路易十八撤换大臣，路易十八的弟弟、侄子和侄女（昂古列姆公爵和公爵夫人）前来跪请国王罢免德卡兹。最后路易十八让步，起用了中右派的首领黎士留公爵，让其入阁，其他大臣均留任。内阁促使众议院通过了一项新选举法。一八二○年十一月的选举中，众议院二百二十名当选议员有一百九十八名为君主派。这时，极端保王派的两位首领维雷尔和科尔比埃进入内阁。
    右派拥有的多数每经过一次新的选举都有所增加，病势日重的路易十八再也无力抗拒他的弟弟。黎士留斗争了一些时候，随后辞职（一八二一年十二月）。从此内阁首相为财政大臣维雷尔，这位图卢兹的贵族曾是无双议院里极端保王派的演说家。维雷尔内阁持续了六年。