在中央机关的改革上，彼得一世废除了波雅尔杜马，设立了参政院作为最高国家机关。但参政院的工作却处在他的近卫军军官的监视之下。（27）1718年，彼得一世设立了9个院（后来增加到12个院），以代替过去旧式的衙门。但陆军院、海军院及一些与军事密切相关的部门则由彼得一世直接掌管。这就说明中央机关的改革是以加强军队和军事机关的作用而进行的。
    维持一支不断增长的庞大军队，要求极大地增加国家的财政收入，17世纪末国家财政收入已达250万卢布，这主要来自对农民的征税和简接税。 北方战争旷日持久地进行，军费大增，政府的苛捐杂税更是达到无以复加的地步，但无论什么窗户税、火炉烟囱税、门税、澡堂税、蓄胡税，乃至币制改革等等，都无法填平军费开支的无底洞。彼得一世乃决定征收人丁税。1718年开始人口清查，所有男子不论年龄大小无例外地缴纳人丁税，自此人丁税成了国家税收的基础，仅人丁税的实行，农民的税务支出几乎增加了2倍。（28） 人丁税的实质就在于它是为供养庞大的军队而设立的。（29）诚然，彼得一世后期也曾颁布过几个法令，企图制止农业和农民的破产，但那是为了把农民作为纳税人保存下去以进行简单的再生产，而绝非为减轻农民负担着想。在市政改革上，彼得一世实行了有利于上层商人阶级利益的政策，这不仅是为着给工商业发展提供有利条件，同时也是为着使他们更好地负起税收义务，以确保国家对军费的需求得到满足，从而保证整个军事封建帝国机器的运转。还应指出，彼得一世所建立的东正教事务管理总局，不仅仅在于把教会置于国家管辖之下，削弱教会与世俗权力抗争的势力，还基于军费上的考虑，即迫使教会和僧侣拿出钱来建设陆海军。（30）
    在经济政策上，彼得一世首先重视那些与军事有关的工业部门，特别是作为军事工业基础的冶金业和金属加工业。正规军的建立和战争的需求，极大的刺激了军事工业的发展。1700年，俄国生铁产量已达6641000普特， 成了当时世界上主要产铁国之一，到了彼得末年，已有45个大的冶金和金属加工工场，这些工场中有11个是生产能力为7000普特纯铜的炼铜场，对武器需求的增加，不仅扩大了原有的军工场，还建立了一些新的工场。1706--1709年间年产枪枝仅15000--20000支，而到1711年已达40000枝，能够满足军队的需要。（31）
    彼得一世在文化教育的改革中也首先着眼于军事教育。他最早创办的学校是军事学校，军校大门只对贵族开放，平民不能进军校学习，但为了培养平民当兵，却可以到军校接受有关的军事训练。彼得一世甚至对纺织工场产品的幅宽都作了规定，以便适合于军用。他下令每三个教堂交一口钟铸炮，他没收了拉多加湖和楚德湖及其支流上的所有船只充作海军舰只，等等。所有这一切，只有一个目的，那就是使国家的一切服从于战争，服从于军事。我们通过上面对彼得一世改革的分析不难看出，军事改革是彼得一世所有改革的中心问题。
    三
    彼得一世所进行的军事改革在俄国历史上所占地位极为重要。他创立了俄国的正规陆军，确立了强制征兵制度，这些都优于西欧当时通行的雇佣军和募兵制，提高了军队的战斗素质；彼得一世创建了俄国的海军，正是凭借这支海军，俄国最终得以战胜瑞典，称霸于波罗的海东岸；彼得一世大力发展俄国的工业，开办军事教育，他是俄国正规军战争艺术的奠基人。彼得一世的这些改革，对俄罗斯国家的历史发展进程起了重大的影响。
    这次军事改革大大加强了俄国对外扩张的实力。俄国依靠军事改革所建立的大军，打开了通向波罗的海的出海口，这不仅对俄国后来的发展有重大的意义，同时也标志着俄国的对外扩张发展到一个新的阶段，即由地域性的蚕食向世界性侵略体制的转变。我们知道，彼得一世以前，俄国的发展非常缓慢，15世纪末叶才摆脱了鞑靼蒙古人的统治，16世纪国内长期动荡不安，17世纪初又经历了波兰的两次武装干涉，加上与先进国家隔绝，国家经济基础非常落后，被视为“野蛮国家”，在这样一个落后的国家，要想对外扩张，掠夺土地和财富，建立霸权，除了强化其军事力量之外，别无他路可走。彼得一世清楚地认识到军队作为对外扩张工具的重要性，他曾叫嚷道：“正是由于战争，才使我们由黑暗进入光明”。（32）正因为如此，军队就成了彼得一世最为垂青和关注的部门。为了扩充军备，俄国不断地增加军费，从下表可以看出：
    1701--1721年俄国军费支出情况（33）单位：千卢布
    年度  170117021703170417051706170717081721
    军费开支183918682572268532052187199718223921
    % 81.676.576.982.995.980.681.78248
    这表明俄国军费的支出通常都占到整个国家预算的80％以上。到彼得一世末期，军费才下降到48％，但要看到，这时由于人丁税的实行，国家收入大为增加，军费开支的百分数虽然下降了，但军费的绝对数字却增加了1倍。从彼得一世起，国家预算的最大份额都用于军队，这成了沙皇俄国的传统。这支大军的数目在18世纪初已远远超过当时欧洲的大国英国、西班牙、瑞典、丹麦，而仅次于法国。（34）军事力量的增加，大大加速了俄国的对外扩张，恢复了由于哥利津远征亚速失败而下降的军事声威，巩固了俄国在乌克兰的地位，同时大大加快了俄国向南方的殖民，仅1698年就向南方迁徙了15000人。（35）由于北方战争的胜利，“彼得所期待的进入波罗的海的宽广入海口对商业、财政和文化上带来的好处迅速地实现了”。（36）因此说，军事改革的内容和目的最直接地反映了俄国的对外政策，有极其明确的针对性，渗透着强列的扩张欲望，建立在军事实力上的扩张始终是俄国扩张的主要特征。通过这次军事改革，奠定了俄国推行强权政治的基础，军队成了实行强权政治的工具，军队作为外交威摄手段的作用在彼得一世手里得到充分的发挥。历史的事实是最好的见证：1699年7月3日，彼得一世率领几十艘船舰，在亚速海演习眩耀武力，迫使土耳其同意休战，完成了向波罗的海的战略转移；彼得一世还陈兵俄波边界，支持亲俄的萨克森选帝侯奥古斯特二世当选为波兰国王，从此把波兰拴在了俄国的战车之上，1709年2月，为阻止土耳其和克里木汗国介入北方战争，彼得一世又一次在亚速城下举行了一次大规模的海上示威，有200多艘船只参加， 以致引起君士坦丁堡人心惶惶，土耳其不得不作出不支持瑞典的保证；1719年和1721年，俄军两次深入瑞典本土，在彼得一世的“强力手段”--军队的攻势之下，终使瑞典在尼斯塔得和约上签了字。（37）彼得一世以后历代沙皇都继承了他的衣钵，对他顶礼膜拜。