二、成宗的政治改革
    十世纪末，成宗的政治改革，是一系列社会改革的重点。
    首先，整顿中央和地方机构。
    高丽王朝建国初期，官制很不完备。成宗一方面充实中央机构，一方面确立地方官制，成为高丽王朝官制的基础。
    983年，中央“始定三省六曹七寺”，地方“始定十二牧”（12）。
    三省，是总管各种事务的内史门下省、管理封建官吏的尚书都省和掌管国家财政的三司。
    尚书都省设有六部（曹），即吏部、兵部、户部、刑部、礼部、工部。它是最高的政治执行机关。三省六部由文官充任。
    寺，是分管封建仪式和其他事务的专门机构。如典仪寺掌祭祀，宗簿寺掌族谱，礼宾寺掌宾客，缮工寺掌修建，典医寺掌医药，军器寺掌兵器制造，司水寺掌兵船等等。这些机构大体沿袭旧制。
    重房，是武官的最高机关，由武官充任。成宗以前，文武官阶不分。995年，成宗开始分文武官阶。如文官大匡称开府仪同三司，武官从一品称骠骑大将军。文武官阶的设置，巩固了封建等级制度。
    除上述中央机构外，地方官制也确立起来。995年，成宗下令全国划分为十道、一百二十八州、四百四十九县、七镇，完善了中央集权的地方体制。同时，在十二个州（牧）中各派节度使一人。他们掌管军权和地方监察任务。
    中央和地方机构的完备，进一步巩固了封建经济基础。
    其次，实行取民有度的政策。
    在封建社会里，统治阶级对待农民问题，一般采取三种税收政策：一是按照惯例进行剥削，农民勉强维持贫困的生活，他们在份地上有劳动的兴趣，社会经济发展缓慢；一是“杀鸡取卵”的政策，农民过着牛马不如的生活，饥寒交迫，大量逃亡，社会生产停滞倒退；一是取民有度的政策，农民生活相对稳定，精耕细作，对生产兴趣较高，社会经济发展较快。成宗统治时期，就是执行了后者的政策，促使朝鲜社会经济较迅速地向前发展。
    982年，“成宗即位，放三年役，减租税之半”（13），鼓励农民从事农业生产。
    986年，成宗下诏，以农民垦田的多少，庄稼收成的好坏，作为考核地方官吏成绩大小的标准。“自今至秋并宜停罢杂务，专事劝农，予将遣使检验，以田野之荒辟，牧守之勤怠为褒贬焉”（14）！农业产量与贵族的名位联系起来。它促使封建贵族在一定程度上注意改善生产条件。
    987年，成宗下令收回各州郡大批兵器，改铸农具， 这对发展农业生产具有十分重要的意义。
    封建社会的自然灾害给小生产者带来无穷的灾难。988年， 成宗按灾情的大小，规定农民减免租税的比例。“十二月，判水旱虫霜为灾，田损四分以上免租；六分免租、布；七分租、布、役俱免”（15）。
    在封建社会生产力水平低下的情况下，一家一户的小生产者，无力克服较大的自然灾害，遇到灾年，往往迫使农民流落他乡，家破人亡。成宗根据灾情减免农民租役，这对安定小生产者的生活，稳定封建社会秩序，有着积极的作用。
    992年，成宗公布公田土地分为上、中、下三等。“公田租四分取一”（16）。
    地租是封建主剥削农民的主要形式。一般农民的被剥削量为百分之五十左右，而成宗却规定剥削量为百分之二十五。它充分反映成宗统治时期，取民有度的政策。这一政策刺激了生产者的生产兴趣，从而促进了农业和手工业的发展。