亚历山大帝国和秦帝国各是欧洲和中国历史上第一个统一的大帝国。亚历山大帝国横空出世，地跨三洲，囊括南欧、西亚和北非大片疆域；秦帝国大气磅礴，吞并六国，虎踞黄河长江流域东亚大陆。两帝国的创立者亚历山大和秦始皇都以集权君主政治管理统一的帝国，在中西历史上首开了中央集权君主专制统治的先河。自两帝国以后，集权君主政治作为国家制度的主要形式在欧洲和中国的历史上延续了二千多年。所以，两帝国的集权君主政治对中西方国家制度具有划时代的意义。两帝国虽然存在于遥相隔离互不联系的不同地区，然而两帝国中央集权专制的建立及其统治手段却有着惊人的相似之处，这些相似之处体现了中西方集权君主政治初创阶段的共性。本文拟对两帝国集权君主政治的共性作一比较，这无疑有助于历史地认识中西方国家制度的发展与演变。
    多元政治衰落的产物
    集权君主政治是以享有最高统治权力的君主为核心的专制主义国家制度。亚历山大帝国和秦帝国集权君主政治的建立是以欧洲和中国历史上第一次多元政治的衰落为前提的，它们都是多元政治衰落的产物，这是两帝国集权君主政治明显的一个共同点。
    希腊的城邦政治时代是欧洲第一次多元政治时代，自伯罗奔尼撒战争以后，城邦政治出现全面危机。自由民的贫富分化导致了城邦内部的尖锐对立。柏拉图写道：“每个城邦，无论它是如何小，本身包括两个敌对的城邦，一个是穷邦，一个是富邦，二者处于相互战斗之中”。①平民、奴隶的反抗斗争不断。斯巴达基拉敦的密谋、科林斯平民的暴动以及阿哥斯“棍棒党”的起义此起彼伏。城邦之间独立并存的关系也失去平衡，斯巴达、雅典、底比斯等大邦争霸战争频繁，社会动荡不安。希腊世界分崩离析，已无法维持正常的秩序，更无力结成统一的联盟，对付来自东方波斯帝国的军事威胁。这样的现实使人们对城邦政治下传统的民主制或寡头制都失去了兴趣和信心。亚里斯多德这样描写了当时希腊人的心态：“人们不再企求平等，而是或则谋求统治他人，或则宁愿受他人统治，这已成为很多城邦居民的成规定俗了。”②城邦过时，人心思变，社会企求用强权镇压平民奴隶的暴动、平息邦际的混战、抵御波斯的威胁，保证希腊的秩序。强权的崇拜者提出响亮的口号：“如果你自己不能持有武器，那么就应该与持有武器的人为友。”③于是，人们便希望在北方的马其顿王用军事强权结束城邦的分离，实现希腊的统一。在这样的形势下，马其顿王腓力二世用武力征服了各邦，统一了希腊。继起的亚力山大王在此基础上击败了波斯，最后建立起了亚力山大帝国，实现了欧洲历史上第一次多元政治向集权君主政治的转化。
    中国到了战国后期，诸侯政治也走到了它的尽头。诸侯割据，战乱不休，互相对立的社会环境成了中国社会进一步向前发展的障碍。于是，诸侯多元政治受到了公开反对。舆论认为“多贤不可以多君”，④多君分治则“天下不可理也”。⑤发出了天下“定于一”的强烈呼号，⑥要求一统的天下只能由一个君主来治理。“天无二日，民无二主”，⑦“君者，国之隆也，隆一而治，二而乱”，⑧“一则治，两则乱”，⑨等君主独一的思想作为新的政治观念广泛传播。君主集权理论的“君临之术”也随之出现。这种理论认为“权者，君之所独制也”，⑩“权出一者强，权出二者弱”，（11）以统一国家取代诸侯割据，以君主集权取代多君分治，成了战国后期中国社会发展的历史趋势。这一使命历史地落到了后来居上的秦国身上，秦王赢政最后扫灭了六国，实现了诸侯分治向集权君主政治的转化。
    希腊城邦政治和中国诸侯政治这种多元政治的衰落，是两帝国集权君主政治得以建立的相同的社会大背景。是中西方国家制度发展到一定阶段符合情势的历史选择。恩格斯指出对于结束分裂割据，“王权是一种进步因素”，（12）这一论断对第一次结束中西方多元政治的亚力山大帝国和秦帝国的集权君主政治亦是适合的。
    疆域的分级行政管理
    亚力山大帝国和秦帝国都是大一统国家，地域辽阔，幅员广大。对辽阔疆域的管理，两帝国采用了欧洲和中国历史上从未有过的新的行政体制。亚力山大帝国采用“行省制”，秦帝国采用“郡县制”。“行省制”和“郡县制”是两种形式极其相同的行政管理制度。其共同点是以帝国的首都城市为核心，与地方城市结成密集的施政网络，实行中央对地方自上而下的分级管理。
    亚力山大帝国的行省制是从波斯袭用而来的行政制度。波斯帝国将其领土划片分区，称为“萨图剌皮亚”，此即行省。每一个“萨图剌皮亚”没有治所，是与首都密切联系的地方中心城市。国王直接委派总督作为地方行政长官。皇帝坐镇首都，通过行省管理实现对全国不同地区的控制。亚力山大征服了东方之后，对被征服的地区，几乎完全袭用波斯行省制进行管理。于行省之外，亚力山大还建立了几十个军事殖民城市--“亚力山大里亚”。这是些希腊式的自治城市，不受行省总督管辖而受君主直接节制。为适应行省制对帝国的管理，亚力山大把巴比伦作为帝国的首都。巴比伦地处帝国中心，有密如蛛网的大小驿道把首都与众多的行省城市、自治城市连接起来，形成一个统一联系的城市网络。这个城市网络也就成了帝国集权君主政治进行中央与地方分级管理的施政网络，帝国君主就是以此实现对帝国的专制统治。