其次，将军、大名新旧交替时，需要重新确认上述恩偿与效忠、奉公这样的封建主从关系。德川时代，每个大名都需从将军那里取得“领知朱印状”，即领地证明书。它有两方面的意义：一方面，每代新将军继位时，就要重新给大名颁发领知朱印状，称“继目御朱印”，表示新将军对大名领地大小及其统治权力的承认，让新将军与大名结成新的封建主从关系；另一方面，每个大名必须向将军提出自己领地的继承人，征求御意，听候圣断。新大名正式继位时，还必须向将军呈报封地清册，得到将军承认与批准后，才正式有效，其目的也是使将军与新大名结成新的封建主从关系。
    再次，将军可借口大名、旗本无嗣或违反幕府法度，用一纸命令转封、削减、没收大名的领地和旗本的知行地，如同挪动一个凳子，称之为“盆栽花木”，即可随心所欲地搬动迁移。没收与剥夺来的土地既可变为“天领”，也可再分配。德川家康在关源之战后，取消了87个大名，没收了22万石的大名领地。幕府领地就是用这个方法由最初的250万石增加到700万石。这条“盆栽花木”的原则，贯穿了整个德川时代。
    （二）强政权行石高
    将军之所以能够拥有最高的土地所有权，首先是因为幕府政权的加强，德川幕府是由德川氏一个大名的简单家政组织机构，发展为一个全国性的官僚组织机构的。幕府以其绝对优势的军事和经济实力为背景，拥有对各藩的绝对权限。到德川家光时，幕府机构基本完善与定型，其势力达到了顶峰。“如果有破法令损民者”，则“速没其围城，以严武威。是将军家之职分也”。⑧1644年家光命令全日本按统一标准绘藩图，编乡账，无论亲藩、谱代，还是外样大名都发给领知朱印状，把他们全部纳入以将军为顶点的、统一严密的封建知行体系之中。所有大名都尊将军为最高的主君，因而将军也就有最高的土地所有权。
    将军对土地拥有的最高所有权，又与石高制普遍推行密切相关。所谓石高制，即不以耕地面积，而以稻谷产量的多少来计算经济实力的一种制度。它是建立在检地基础上的，检地即丈量土地，通过检地确定土地面积和等级（如肥瘦、位置好坏等），再算出各等级稻米产量，即使旱地也可折成稻米。将军对大名，大名对家臣分封土地；大名为将军，家臣为大名负担军役和课役，乃至领主向农民征收年贡，皆以石高为计量的基准值。⑨
    （三）本百姓体制
    本百姓体制是将军拥有最高所有权的封建领主土地所有制的基础。所谓本百姓，就是指登记在检地帐上的，固定于耕地的独立小农，他们使用武士阶级共同所有的土地，直接从事农业生产，从而成为武士阶级共同剥削与压榨的主要对象。
    本百姓体制的建立，主要是日本近世统治者，力图要排除中世纪存在的对农民的中间剥削，以增加自己的收入。本百姓体制的本质，就是本百姓用自己的全部剩余劳动，乃至必要劳动供整个武士阶级挥霍。法令规定本百姓的任务就是生产与缴纳年贡，用稻米按“六公四民”的比例交纳实物地租。至于其它苛捐杂税则多如牛毛，明治八年整理时多达1553种，“使百姓财物无所余又无不足，乃治民之道”；⑩“使百姓不死不活乃治世之秘诀”。（11）
    这种将军拥有最高所有权的封建领主土地所有制度，在初期自有其历史进步性，推动了生产力的发展。这可以从两方面来看：一是中世纪的依附隶属农民，摆脱了从属的地位，上升为独立的小农，有完全的土地使用权；二是剥削关系的单纯化，尽管剥削率很高，但免除了中世纪的层层盘剥，从而提高了小农的生产积极性，成为德川前期农业大发展的基本原因。不过，随着生产力的发展，尤其是商品经济的发展，到德川幕府后期，它又成为历史发展的阻力。这也可以从两方面来看：一是农民无土地所有权，又禁止买卖土地，这就阻碍了农民中正常的阶级分化，富裕农民只能成为寄生地主或兼高利贷者，形成日本特有的豪农；二是武士阶级共同掌握土地，其中任何一级都无完整的土地所有权，又不直接经营，所以也就不可能成为近代资本主义的大农业经营者。日本近代资本主义农业发展缓慢的因素固然很多，但这种土地制度，不能不说是一个重要的原因。
    三
    将军拥有最高土地所有权的封建领主土地所有制度，是日本幕藩体制的经济基础，它反映到上层建筑就只能或必然是集权与分权相结合的政治制度；集权与分权相结合的政治制度，以封建领主土地所有制为物质基础，同时它又反作用于这种土地制度，这是幕藩体制的第二个基本特征。
    幕府作为全国统一政权是集权的，强大的。首先，经济上对任何一个藩都处于绝对优势的地位，这是集权的基础，也是集权的表现。第一，它在全国2800—3000万石的总量中，占据700万石作为“天领”，且都是富绕之地。第二，直辖全国重要城市，如江户、京都和大阪“三都”，以及长崎、伏见、{K5D906.JPG}、奈良、博多等。控制大都市的意义在于掌握全国经济命脉，借以控制依赖于全国市场的各藩大名。第三，直接经营全国主要矿山，如佐渡、伊豆金矿，生野、石贝银矿等，不仅掌握了经营之收益，且垄断了货币发行权。第四，控制和统一管理全国主要交通网与度量衡。第五，命令各藩向幕府“献金”，同时通过锁国政策垄断对外贸易，获得厚利。总之，幕府控制了全国的经济命脉，拥有下属任何藩都不能与之匹敌的、占绝对优势的经济力量。
    其次，政治上将军既是全国最大的封建领主，又是全国最高的封建统治者，两者相互作用，前者是后者的基础，后者巩固前者。且将军政权得到天皇的承认，又完全独立于朝廷之外；这与日本历史上前两个幕府是不同的。朝廷承认德川氏是武家栋梁，子孙可以世袭这个职位。每代将军继位时，朝廷发布“将军宣下”，即承认将军为日本最高统治者。故幕府一直称“公仪”，即政府之意。