朝鲜战争爆发前台湾不是中外关系中的一个问题。英美都基本遵守开罗宣言，承认台湾属于中国。只是在朝鲜战争爆发后，美国从反共的全球战略出发，企图把台湾从中国分裂出去，人为地制造了“台湾问题”。但是，在朝鲜战争爆发至1952年2月丘吉尔重主白厅这一段时间，英国曾反对美国扩大在台湾海峡的侵略行动，提出解决台湾海峡危机的办法是承认台湾属于中国，应归还中华人民共和国。这一政策对缓和远东紧张形势是有历史作用的。因此我们在批判英国在台湾问题上的两面派做法时，也应当恰当地评价这一时期的英国对台湾政策。
    一、英国内阁对美国第七舰队入侵台湾海峡的反应
    战后英帝国迅速衰落，它不仅缺乏重建资金，而且无力维系庞大的殖民帝国。财力不继严重削弱了英国的外交能力。为了适应战后的国际形势，英国不得不把对外政策建立在两大支点上：第一是巩固英美联盟；第二是承认亚洲新兴国家并加强英联邦团结。然而美国侵略台湾的政策，使英国上述政策难于协调。因此当美国第七舰队悍然侵入台湾海峡后，英内阁成员的意见发生分歧，并形成了三种观点。第一种以首相艾德礼和外长贝文为代表，他们反对美国侵略台湾。他们的出发点是不能为台湾问题而恶化与中华人民共和国的关系。因为英国希望保持和发展对华贸易。而美国侵略台湾势必引起远东局势的紧张，甚而引起中美之战。到那时英国将会被卷入对中国的战争。所以贝文从一开始就反对美国第七舰队侵入台湾海峡。他认为美国派第七舰队到台湾海峡违背了英美关于台湾问题的协议。该协议规定任何一方在对台采取行动前应先告知对方。但美国在派出第七舰队前，没有与英国磋商。不过贝文认为要劝说第七舰队撤离台湾海峡是不可能的。当务之急是要求美国实现真正的中立，不能对中国采取军事行动，更不能支持国民党反攻大陆。第二种人认为虽然美国派了第七舰队到台湾，但并没有侵略中国，没有发生美国军队攻打台湾与大陆的事。这派人以殖民大臣琼斯为代表。他们认为台湾不是中国领土，只是国民党的避难所，但是他们认识到英美无法阻止中国人民解放台湾，所以不反对把台湾归还中国。为了改善与中国的关系，他们反对美军占领台湾，反对支持国民党反攻大陆。他们认为只要英国不给美国军事支持，中国就会保持当时中英之间双方都还满意的关系。只要中美之间不发生战争，就不会危及中英关系。所以他们主张向美国施加压力，反对美军侵略台湾和扩大在台湾海峡的军事行动。这一派人的观点支持了艾德礼和贝文反对美军在台湾海峡进行军事冒险的政策。①英内阁政务官麦克尔尼则代表英国政府内支持美国侵台政策的一部份人。然而他们的观点在英国政府内不占主导地位。麦克尔尼为英内阁准备了一份文件，提出要把台湾置于联系国管辖之下，并由美国与国民党政府直接谈判把后者撤出台湾。同时承认北京加入安理会以换取中国承认台湾的独立。他声称如果中国不答应，英国就要支持美国的侵台政策。麦克尔尼要求把他的这一文件公诸于世。但是遭到外长贝文的坚决反对。贝文认为这份文件意味着与中国的战争。②英国总参谋部原来决定不给美国军事支持，在任何情况下英国都不能卷入与中国的战争。但是英国大法官坦德尔建议在中美爆发战争时，最好的办法是由英国舰队担任韩战的海军战斗任务，从而使美国海军从朝鲜调到台湾专门对付中国。英国总参谋部改变了看法，不仅同意而且立即电告美国政府。但英国外交部知道后，立即反对。贝文认为这样做的政治后果很危险。他要求内阁撤回总参部给美国的电文。内阁同意了这一要求。在这三派的斗争中，艾德礼与贝文的观点占上风。他们掌握着英国对台政策。艾德礼政府坚持反对美国在台湾海峡扩大侵略的政策，并为此做了大量工作。
    二、艾德礼政府为缓和台湾海峡紧张局势所做的努力
    当杜鲁门下令第七舰队侵入台湾海峡后，贝文不管政务官麦克尔尼的态度如何，下令外交部立即要美国澄清其对台政策。贝文要求美国承认台湾属于中国，应该归还中华人民共和国。贝文告诉艾奇逊，如果不这样宣布，中国就要武力解决台湾。如果中美为此而战，英国将不给美国支持。只有美国承诺韩战结束后把台湾归还中华人民共和国，英国才给美国第七舰队“中立”台湾以有条件的支持。1950年7月14日，贝文又告诉艾奇逊，英国希望把朝鲜问题与台湾分开处理。英国外交部次长戴维斯于7月17日奉命通知英联邦国家，如果中国攻打台湾，英国海军将不帮助国民党防守台湾。
    美国的侵台政策，已遭到全世界人民的反对。现在连美国最亲密的盟友英国也唱起了反调，就使美国不敢单方面扩大在台湾海峡的侵略行动。杜鲁门被迫于7月19日给国会送去咨文，保证在台湾实行不偏袒的“中立”政策；美国对台湾没有领土野心，也不利用台湾作为反对中国大陆的军事基地。然而英国对此并不满意。7月26日英外交部助理次官兼无任所大使丹尼召见美国驻伦敦大使道格拉斯，说英国对美国的台湾政策很有意见。如果苏联攻击美国“中立”台湾是侵略，美国不可能指望西方民主国家，特别是亚洲国家的支持。这使道格拉斯感到美国单方面派舰队侵入台湾海峡带来的严重后果。他向美国政府报告说第七舰队入侵台湾已经损害了英美之间的合作和一直令人满意的双边关系。③英国十分担心美国侵台政策的发展，不断向美国施加压力。1950年8月10日英国驻美大使弗兰克斯又要求美国通报其最新对台政策，要求美国保证不在台湾地区进行军事冒险。而且首相艾德礼亲自出马于8月15日发表讲话，反对美国的侵台政策。他说美国“保卫”台湾的决定是危险的。他强调台湾与朝鲜局势不同。虽然英国也派兵到朝鲜，但那是执行安理会决议。但安理会决议并未涉及台湾。因此一旦中美因台湾问题而战，英国将不会派兵到台湾。艾德礼的讲话引起舆论界极大关注。英国《伦敦每日电讯》评论说艾德礼的讲话实质上是在请北京攻打台湾，并且是公开警告美国不要再插手台湾问题。④8月28日，英国驻美大使弗兰克斯与美国国务院次官马修和无任所大使杰萨普会谈，强调英国政策对美国的台湾政策极其不安。这是因为虽然杜鲁门已宣布了不偏袒的“中立”台湾政策，但美国政府各部门却各行其是，执行着不同的政策。他希望美国政府统一各部门的政策。他提醒美国政府，如果苏联卷入台湾问题，事情就相当难办。他强调台湾问题远比朝鲜问题严重，应该首先解决。他要求美国在联合国作出保证，遵守开罗宣言，把台湾归还中华人民共和国，这是解决台湾问题的唯一办法。他还要求美国制止蒋介石对大陆的一切挑衅活动。开始，杰萨普对弗兰克斯进行了反驳。他说应该在台湾举行公民投票，以便建立一个独立的“共和国”。这一提议立即遭到弗兰克斯的反对。他认为在实践上根本行不通。而且在国民党控制下，根本没有公正投票可言。他重申解决台湾问题的唯一是把台湾归还中国。于是杰萨普问该把台湾还给哪一个中国？弗兰克斯立即说应该还给中华人民共和国，最后杰萨普答应考虑英国的观点。在英国的催促下，艾奇逊被迫于1950年9月21日写信给联合国秘书长宣布美国派第七舰队到台湾将不会损害台湾的状态。美国对台湾没有领土野心，也不在台湾寻求特权。这表明英国在某种程度上影响了美国的对台政策。应该指出英国外长贝文在制定英国的对台政策上是起了重大作用的。他对中国比较友好。他告诉美国政府不能以任何借口不执行开罗宣言。否则盟国在第二次世界大战中为之奋斗的一切就将付诸东流。英美在开罗宣布战后将把台湾归还中国。波茨坦宣言重申了这一点。由于苏联从开罗宣言和波茨坦宣言中捞到不少好处，所以苏联绝对不允许开罗宣言和波茨坦宣言作废。因此贝文指出，如果不把台湾归还中国，全世界就会指责英美欺软怕硬，不敢让苏联退出本不属于他们的领土，而是硬把台湾从中国抢走。贝文还特别强调不能狡辩说开罗宣言是把台湾归还某一个特定的中国政府。台湾应该归还控制中国的政府。由于中华人民共和国控制着中国，所以台湾应该归还中华人民共和国政府。绝不能以中国现政府对英美不友好就剥夺中国对台湾的权利。他警告说，不把台湾归还中国，西方将永无宁日。因为需要大量部队守台湾，这对西方来说是一个沉重的负担。他直率地说英国不参加对中国的战争。他还要求把国民党军队撤出台湾，以便把台湾归还中国。同时贝文把上述观点通过印度政府转告了中华人民共和国，贝文还指出美国对台湾的“中立”是公开干涉中国内战。它给人的印象是美国准备单方面决定台湾的命运。对此他着重地说：“任何西方企图安排东方命运的做法都是注定要失败的。”贝文坚决反对台独，反对在台湾进行公民投票。对此他曾做了分析。他认为举行公民投票不外乎有三种结果。第一是台独；第二是继续由国民党统治台湾；第三是台湾回归中华人民共和国。他认为搞台独有种种困难，根本不能实现。而国民党不能代表中国，故台湾应归还中华人民共和国。他反对国民党统治台湾。贝文还通过各种方式要求英美尽早达成解决台湾问题的协议。在贝文和英国外交部的压力下，美国考虑到其对台政策已遭到全世界人民的反对，如果再失去英国的支持，其侵台政策必然失败。因此其侵略气焰有所收敛。