艾森豪威尔、国会及1954~1955年台海危机(5)
在国会,出现了对政府捉摸不定的策略表示不安的迹象。一些自由派人士公开反对军事介入;持不同观点的人士则敦促采取强硬路线。2月11日,新闻界报道了叶公超的一项声明说美国已保证防御近海岛屿,这在国会引起了震动。参议员乔治驳斥这项声明,说它意在引起“内耗”,叶公超后来则声称他的话被错误地引用了。 2月23日,在众议院情况沟通会上,两党一致的阵线首次出现了裂痕。 众议院外委会主席、《台湾问题决议案》的合作起草者之一,詹姆斯·理查兹(James Richards)指责杜勒斯在美国防御金门和马祖问题上,缺乏明晰度和坦率。众议院多数党领袖约翰·麦考密克(John McCormick)也抱怨白宫在对外事务方面没有与民主党领袖进行充分协商。为了与他的同事们保持一致,乔治在第二天声称他对政府决定防御金门和马祖的证词已记不清了。 一个月之后,一场全面战争的恐慌使两党关系裂痕进一步扩大。3月26日,大量报纸以头版报道,4月15日以后不久,政府打算在金门和马祖问题上摊牌,军方和总统的军事顾问正在敦促艾森豪威尔不惜以与中国开战为代价,也要防御这些岛屿。很快得知这些报道源于海军作战部长卡尼在一次私人宴会上对一群记者所做的评论。由于不久前艾森豪威尔和杜勒斯发表了公开声明:一旦与中国发生敌对,美国准备使用战术核武器,所以,这些报道更加预示了不祥的征兆。 紧接着卡尼谈话的报道之后,有报道说强硬派右翼共和党人要求艾森豪威尔作出保证,对金门、马祖实行无限制防御。在参议院全体会议上,民主党多数党领袖林登·约翰逊指责右翼共和党人在“谈论战争”。其他有影响的民主党人也被日益明显的战争趋势所困扰。 4月18日,乔治伤心地对杜勒斯说,金门、马祖已成为一个政治足球,成为公众分裂的根由。正如杜勒斯也知道的,甚至一些亲国民党的共和党顽固派人士也不同意采取强硬立场。 战争恐慌严重地损坏了党的合作关系,加深了有影响的共和党人的分歧,极大地缩小了取得公众及国会一致支持的可能性。由于引起国内的广泛耽忧和争论,艾森豪威尔和杜勒斯采取战争“边缘”政策的做法得到的是事与愿违的结果。尽管有了《台湾问题决议案》,但总统并不能无所顾忌地在近海岛屿进行军事干预,否则,将造成公众和国会的分裂。 七、罗伯逊--雷德福访台使命在战争恐慌发生的同时,高层人士重新评估了政策;结果作出一项决定,试图劝说蒋介石撤出他在近海岛屿的全部或大部分部队。艾森豪威尔本人赞同鼓励蒋把这些岛屿视为可牺牲放弃的“警戒区”,而不是国民党人投入名誉和重兵(象法国在奠边府那样)的设防区。然而在4月17日的一次会议上,艾森豪威尔在杜勒斯和雷德福的劝说下,勉强地同意了一项计划,即如果蒋介石同意从近海岛屿撤出他的全部军队,美国将封锁南迄汕头北至温州的中国海岸,并在台湾驻扎核武器部队。这种封锁直至中共放弃使用武力占领台湾和澎湖列岛为止。由于只有在战时以及得到联合国的授权情况下,封锁才是合法的,故这次封锁被委婉地称为一条“近海区域”(Maritime Zone)。 4月20日,雷德福和远东事务助理国务卿沃尔特·罗伯逊(Walter S.Robertson)启程前往台北去执行一项劝说蒋重新考虑他在金门、马祖问题上立场的绝密使命。 但是,蒋拒绝做丝毫让步。他不信任美国人,直截了当地拒绝了“近海区域”计划。他反对减少任何驻扎在沿海岛屿上的军事力量,态度如此坚决,使得罗伯逊和雷德福根本就未提及艾森豪威尔的“警戒区”的想法。但他们通知了蒋介石,总统认为他不再受1月份做出的有关金门、马祖的秘密保证的约束了。 八、危机结束4月23日,周恩来在万隆会议上宣布中国愿意就台湾海峡局势开始与美国进行直接的谈判;正是周恩来为艾森豪威尔摆脱困境提供了一条出路。 国务院对周的建议最初作出的公开评论显然是冷淡的。3天以后,杜勒斯作出了较为积极的回答。他和艾森豪威尔都认为亚洲的朋友和盟国期望得到一个美国接受这一建议的答复;他们应美国的要求,已在万隆会议上努力创造了一种和平结束危机的气氛。此外,他们俩深知西方盟国和美国公众将为危机的结束而感到欢欣鼓舞。尤其是,由乔治领导的国会民主党著名人士希望政府寻求对话的可能性。 虽然一些右翼共和党人反对与北京进行双边会谈,但他们对政府并不能构成威胁。5月初的一次全国民意测验表明:70%的人赞成对话。全国绝大多数新闻界人士也热烈欢迎政府的决定。5月1日,12名主要的共和党参议员公开支持政府决定。 台湾海峡危机作为万隆会议的后果结束了。从罗伯逊--雷德福使命失败迫使政府采取这种使人不快的政策选择这点上看,从危机中寻求外交出路有明显的吸引力,至少是因为它能巩固政府如此看重、而在战争恐慌后又不能再依赖的国会两党一致的支持及国内舆论的一致。艾森豪威尔和杜勒斯可以满怀信心地走入由中国打开的谈判大门了,他们得到了除少数不满但却孤立的极端亲国民党人士以外的所有人的支持。
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