在协助索洛维耶夫准备和实施刺杀沙皇计划的过程中，“农村派”和“政治派”的意见时常发生冲突。1879年3月底，土地与自由社领导核心决定召开代表大会讨论党的任务问题。“政治派”鉴于他们中间对政治斗争认识的混乱、观点上的不统一，决定先召开自己的代表大会，以统一认识，争取在土地与自由社代表大会上修改原来的纲领。“政治派”的这一决定表明他们作为一个派别在组织上初步形成。
    1879年4月2日，索洛维耶夫刺杀沙皇行动失败。索洛维耶夫本人被捕并被处死。1879年5月，“政治派”中的一个部分建立“自由或死亡”小组。该小组认为“必须进行政治恐怖活动，他们把‘自由或死亡’作为自己的响亮口号”。（24）该小组建立了甘油炸药作坊，用于制造炸弹。“自由或死亡”小组的建立说明在“政治派”的一部分人中复仇情绪十分强烈。
    “政治派”的代表大会于1879年6月15至17日在城外利别茨克附近举行。会议邀请了“政治派”的支持者、南方的民粹主义者参加。出席会议的共有11人。大会就修改土地与自由社纲领提出了一个草案。草案提出并论述了必须进行反对专制制度、争取政治自由斗争的思想。草案指出：“纵观俄国现今的社会生活，我们会发现，任何造福于人民的活动之所以不可能实现，概由于俄国沙皇的专横和暴力统治”，没有言论、出版自由，任何人都无法宣传其信仰，“所以，一切先进的社会活动家首先必须要消灭我国现存的统治制度”。（25）这一思想得到与会者的一致赞同。应邀出席会议的“南方人”、著名的民粹主义革命家热略雅波夫也就这个问题做了发言。他说：“社会革命党本来没有政治改革的任务，这完全应当是自称为自由主义者的那些人的事情。但是我们国家的这些人软弱透顶，根本不可能给俄国争取到自由机构和个人权利的保障……因此，俄国社会革命党只有担负起推翻专制制度的责任”。（26）同时，大会还继续强调了斗争的最后目标是实现“社会主义”。米哈依洛夫指出：放弃集体主义和无政府主义理论并不是说我们认为它不正确，当政治改革暂时成为首要任务时，集体主义和无政府主义只是暂时被认为不适宜，集体主义和无政府主义只能是下一步实现的目标。（27）基于代表们对争取政治自由斗争的总的认识水平，大会最后通过的决议指出：“为了夺取能够进行完全是社会主义需要的思想斗争的条件，以暂时允许政治斗争补充民粹主义纲领。”（28）
    代表大会还讨论了进行反专制政府争取政治自由斗争的目的和前途、斗争的方式和方法。关于斗争的目的和前途，提交的草案指出，斗争的目的是建立起“一种自由秩序，在这种秩序下将有可能在出版物和公共会议上畅所欲言地探讨一切政治与社会问题并由不受约束的人民代表加以解决”。（29）根据资料可以这样说，即对于代表大会大多数代表来说，“自由秩序”就是指由人民起义支持实现的国家制度变革的结果。“政治派”普遍认为，国家制度变革后，社会革命自然就会成为政治革命的继续。在讨论中，也有人提出斗争的目的是争取立宪，但多数人坚持认为，斗争的目的应该是人民掌握政权。由于多数人持后一种意见，代表大会关于这个问题的决议说：党否定现今的国家政权……主张建立以正义为基础的新的国家，新的国家应该实行人民的愿望和要求，应该发展社会主义的社会关系。决议还指出：人民应该是“国家组织的主要参加者”。关于这个问题，决议最后具体地指出：“党的目标是召开人民代表会议，人民代表会议是在普遍和直接选举权利的基础上选举产生的”。（30）关于斗争的方式和方法，有人主张以恐怖活动迫使政府作出让步，有人主张通过密谋活动夺取政权。代表大会采纳了后一种意见。大会决议规定：“通过密谋活动进行暴力变革”，为了准备密谋活动，为了起义的胜利“要组织最广泛的革命力量”（31），要争取人民和社会先进分子的支持。代表大会否定了把恐怖活动作为斗争的主要方法的意见，但是允许进行恐怖活动，认为恐怖活动“是党自卫的方法和对政府镇压革命者的报复手段”。（32）
    在利别茨克代表大会上，代表们主要是想把通过的决议作为对土地与自由社纲领的补充。与此同时，代表们也在组织方面采取了一些措施，宣布自己是社会革命党执行委员会。代表们认为，如果土地与自由社代表大会接受利别茨 克代表大会的决议原则，修改土地与自由社纲领，他们将留在土地与自由社内。否则，他们将在社会革命党执行委员会的基础上成立独立的组织。利别茨克代表大会的召开标志着“政治派”的正式形成。
    1879年6月18日至6月21日，土地与自由社代表大会在沃龙涅什举行。与会者共19人。利别茨克代表大会的大部分代表参加了会议。热略雅波夫等南方革命者被吸收加入土地与自由社。在代表大会上，“政治派”打算修改土地与自由社纲领的计划没有得到大多数代表的支持。他们认为，主张立宪是资产阶级自由派的立场，热略雅波夫的政治斗争纲领把社会主义放到了次要地位，热略雅波夫背叛了社会主义事业，是一个“真正的立宪主义者”。（33）大会最后通过了一项妥协性的决议，规定在农村开展宣传的同时，可以在农村开展恐怖活动及暂时可以进行破坏秩序的活动。（34）
    沃龙涅什代表大会以后，大部分土地与自由社成员来到彼得堡。“政治派”和“农村派”都坚持自己的意见，要求按自己的理解去执行大会的决议。事实证明，双方无法再在一个组织里开展活动。1879年8月15日，在“政治派”的建议下，土地与自由社再次召开代表大会，决定两派分离，各自成立独立的组织。
    1879年8月至9月，“政治派”经过多次讨论，在利别茨克代表大会决议的基础上，制定出自己的纲领，并决定称自己的组织为“民意党”。