在这样的情况下，经济增长对民众文化的要求主要体现在初等和中等教育的层次上，因此教育改革也集中在初等和中等教育上。提供系统科学知识的高等教育，特别是牛津大学和剑桥大学基本上没有发生变化。在专业科学知识的教育上，除了一些非国教徒兴办的各种类型的学院取代了牛津大学和剑桥大学的作用外，还有各种类型的民间科学协会所举办的讲座为普及科学和技术知识发挥了重要作用。从十八世纪末以后，这类协会遍及伦敦和曼彻斯特、伯明翰、设菲尔德、里兹等外省的中心城市，就是在沙利兹伯里这样一些较小的城镇里也成立了类似的科学协会。（52）这些科学协会的会员中有一些是十分著名的发明家和科学家，例如伦敦科学协会拥有牛顿、波义尔、胡克等科学家。他们都倡导科学研究应当向应用的方向发展。在斯帕尔丁、斯坦福、彼得博洛、波斯顿和顿卡斯特等地成立的协会虽然名称叫着“哲学和文学协会”，但它的成员实际上对科学和技术抱有浓厚兴趣。这些协会的活动包括组织科学讲座、宣读论文、讨论科学或更一般的文化问题、建立图书馆、举办科学设备的展览会或展销会等等。有些科学协会还兴办一些技术学校，主要任务是向熟练工人传授实用的科学知识。
    十九世纪下半叶，欧洲各工业国家进入了第二次科技革命的时代。这场科技革命从根本上改变了科学理论与技术发展之间的关系，同时也改变了科学技术的进步与经济增长之间的关系。“英国在十九世纪取得工业领先地位是依靠它有利的自然资源以及有足够能力使用这个优势的劳动力。十九世纪下半叶英国的衰退却是因为它缺乏足够的人力资源以投入技术不断进步的生产周期中去。而这个投入恰恰是第二次科技革命的主要特征”。（53）进入新科技革命的时代以后，技术进步的性质已经发生了变化，生产技术的变革和进步不再领先于科学理论，而是相反地越来越滞后和依赖于科学理论的进步，对科学理论产生了越来越大的依赖性。正如马歇尔在本世纪初所指出的：“当前的时代要求生产方法和生产工具的改进。这样的改进不可能象过去一样依靠某些个人的努力来提供，而是依赖于整个人类在更大的程度上对自然的控制。人类对自然的控制力量近几十年来有了很大的进展。这是一大批具有特殊专长的专家们长期以来集体从事科学研究的成果”。（54）这就是说科技的进步要求人类从整体上更有效地认识和驾驭自然，同时也意味着对正式的科学教育和训练的需求越来越强烈。然而，这样的发展趋势与英国工业革命时期已经形成的那种民众文化水平与经济增长的关系恰恰相反，在工业革命期间形成的主要依赖于民办教育和业余教育的经济模式已经变成了英国经济进一步发展的阻力和障碍。
    1870年以后，英国在出口非熟练劳动密集性产品上仍居有优势，但在出口人力资本密集性的产品上却处于劣势。这样的出口产品结构明显地反映了英国经济的致命弱点。随着英国经济结构发生的转变，商业和服务业在国民经济中占的比重不仅超过了农业，而且超过了制造业。这种类型的经济增长对人力资本的需求不仅是熟练的劳动力，更需要的是具有专门知识的技术人才和管理人才。（55）到了十九世纪末，英国在科学理论上仍处于先进的地位，也不缺乏第一流的科学家。但是，科学教育（高等教育）的滞后使英国越来越缺乏足够的技术人才和管理人才，致使英国的一些重要工业部门的生产力的增长率逐渐落后于欧洲其它国家。英国学校教育调查委员会主席汤顿勋爵早在1867年就感觉到了英国的教育制度将给经济衰退造成的危险。他给议会的紧急信件指出了“英国衰落的主要原因，那就是法国、普鲁士、奥地利、比利时和瑞士都有很好的工业教育体系而英国却没有”。
    注释：
    ①J.L.and B.Hammonds,The Rise of Modern Industry,London,1925,p.231.
    ②R.D.Altick,English Common Readers,New York,1957,p.207.
    ③M.J.Bowman and C.A.Anderson,"Concerning the Role ofEducation in Development",in C.Geertz,ed.,old Societies and NewStates,New York,1963,p.279.
    ④（48）M.Sanderson,"Literacy and the Industrial Revolution inEngland",Past and Present,Vol.56（1972），p.101;p.80.
    ⑤（46）E.J.Hobsbawm,"The Standard of Living Debate″，in A.J.Taylor,ed.,The Standard of Living in the Industrial Revolution,London,1975,p.183;p.83.
    ⑥（17）T.Laquere,TheLiteracyand SocialMobilityDuring theIndustruial Revolution of England,London,1972,p.99;p.96.
    ⑦⑩P.Deane and W.A.Cole,The Economic Growth of the Great Britain,Cambridge,1964,p.145;p.145.
    ⑧⑨A.Redford,Labour Migration in England,1800-1850,Manchest,1964,p.15; p.154.
    （11）B.R.Michell and P.Deane,ed.,Abstracts of British Historical Statistics,Cambridge,1987,p.24.
    （12）（32）（39）（40）（47）（49）（53）R.S.Schofield,"Dimensions of Illiteracy,1750-1850",Exploration of Economic History,Vol.10（1973），p.437;p.179;p.443;p.437;p.439;p.443;p.415.
    （13）C.E.Black,ed.,Comparative Modernizatron,New York,1981,p.365.