前言
    海塘、运河与长城并称为中国古代三大公共工程，它们规模之宏大、工程之艰巨以及动员劳力之多，均令人惊叹。但是，史学界对三者的关注程度相差很远。有关运河与长城的研究成果连篇累牍，海塘史的研究显得非常薄弱，这与海塘在历史上的地位极不相称。具体到中国海塘史研究，以往的成果多侧重于海塘技术和海岸变迁等技术史、自然地理学的内容，对海塘修筑过程及相关的社会问题缺乏深入研究。就历史上的海塘工程而言，修筑过程中自然涉及工程技术的问题，但它毕竟也是个历史问题，需放在具体历史时空中进行系列研究。江河堤防是典型的自然、社会交互作用的景观，在整个决策、施工过程中包含着丰富的人为因素内容。在不同时空条件下，表现形式各异。对海塘工程形成过程中社会层面问题的探讨，将与以往海塘工程技术史的研究一道，加深对中国古代大型公共水利工程史的认识。
    笔者研究雍正年间江南海塘工程后发现：雍正二年(1274)大潮灾后，起初皇帝并没有想在华亭境内修筑石塘。雍正决策的转变，成为江南海塘工程的转折点，他后来追求工程“一劳永逸”的效果。皇帝的雷霆手段使臣工围绕该工程出现了各种建议和争论，这是皇权意志下的一种反应和谋求自保的措施。海塘工程经费来源于获罪官员们所出罚金，其背景是皇帝整顿吏治和巩固统治。江南海塘不是单纯的冰冷建筑物，海塘景观的背后蕴含着丰富的政治、经济、社会和文化的内容。①江南海塘北段工程的修筑是否因自然环境的客观需要，抑或像雍正朝的那样在决策中涉及众多政治、社会因素？本文将复原北段各县海塘工程的修筑过程，透视工程形成中各种因素的影响、时令对海塘工程的制约以及民众的心理反应等问题，并进而反思海潮灾害史研究中如何理解定量数据背后的历史内涵。
    一 宝山塘工
    （一）各段海塘的兴修
    雍正十年(1732)七月的潮灾，导致宝山沿海庐舍无存，西至月浦、杨家行二十里外积水十余日始退。次年，巡抚乔世臣檄令宝山知县薛仁锡筑江东土塘，自黄家湾起由宝山旧所城基至尾工长4116.5丈。因地势低洼，塘身加高3尺，共高1.5丈。工程由佐贰官员分段承筑，二月兴工，六月工竣，费银16155.5592两。黄家湾以北至周家基后塘身栽茅，花费1236两。招募塘长四名，每名给工食银七两二钱。搭盖堡房四间，每间银五两。令塘长居住照管，收拾狼窝獾洞。②江东土塘是当时巡抚乔世臣在江南海塘地段兴工计划的一部分，工费由国帑支出，善后按当时措施实施。
    雍正十三年(1735)，宝山知县胡仁济修筑江西护城土塘，这是雍正十年(1732)大潮灾后海塘工程的继续。县治北门外起大新桥北至练祁口原有堤岸一道，后因东北正面杨家嘴、朱家宅和东门外顶冲的影响，海岸渐次内坍。当年(1732)七月大灾后，该塘几乎全部被毁。沿海云、昆、宇、秋号居民徐汉臣等呈县请筑，知县薛仁锡勘估后令徐汉臣等拨浚河民夫挑筑，每夫约挑一丈合土十方。与雍正十一年(1733)江南海塘形制相比，此次宝山工程的规制大大降低。当年巡抚乔世臣命令金山、华亭、奉贤、南汇和宝山修筑土塘时，高一丈二尺、面宽二丈、底宽四丈四尺五寸；这次宝山护城土塘自胡巷桥起至顾泾港止延袤20里，长5000余丈，仅面宽7尺、底宽2丈、高8尺。因土性松浮，泼水行硪。有大缺口的地方打椿筑坝，填塞出海小口十处。当海塘工程由滨海人民自请修筑时，经费来源与劳力动员方式已发生根本变化，雍正朝江南海塘工程由国帑兴修的情况已成明日黄花。这次经费没有固定来源，知县胡仁济力请巡抚动用司库银两。雍正十二年(1734)，军工捐钱一千串，胡仁济昼夜亲自督工挑筑，不敷银两由其捐助。
    同时兴筑的还有江西衣周塘。该塘从胡巷桥南岸起至上海、宝山交界的葛家嘴，计长2911丈，约17里。康熙五十四年(1715)潮灾后，衣周图居民李良等呈县修筑，地方沾利。雍正十年(1732)潮灾中受损严重，附近居民陆君相、陆茂华、孙靖、朱南吉、孙相等呈请兴修，但因当年动用民夫拨赴宇、秋等号挑筑圩岸、修筑护城土塘，并无余夫动拨。孙相等愿捐夫并筑，再将衣周图地方次年应用民夫借拨协助。于是，这段圩塘和宇、秋地方一并兴工，塘工形制与护城土塘同。衣周塘靠近吴淞口里边，受潮汐冲击力不大，不加夯硪。三月兴工，闰四月间工竣。每名塘长管五里，分五段照管，不造堡房，不给工食。③可见，海塘工程管理严密度也大大降低，乔世臣所谓的设立塘长进行日常维护的条款被大打折扣。这说明捐款修塘时经费紧张，也表明此处海塘并非险工，管理措施自然不太严格。
    乾隆元年(1736)，巡抚顾琮命令知县胡仁济贴筑江东土塘内坦坡。宝山旧所湾系海潮顶冲，坦坡高一丈五尺、底宽一丈二尺、斜高至顶、面宽二尺。塘面挑筑土牛一道，高三尺、宽五尺。土坦坡长1709丈，用银1156.664两，在雍正十三年(1735)捐钱易银内支销，夫役一应动用什物等杂费150两由胡仁济捐助。乾隆二年(1737)，知县胡仁济呈请巡抚接筑江东土塘，檄令常州通判冯嵩领银募夫赶筑，自对江墩起至川沙营炮台之南面。本年三月起工，照江东土塘的形制，又加底宽一丈三尺五寸。冯嵩要押运漕船进京，仅修筑543.3丈。乾隆三年(1738)春，改委效力州同陈京、青浦县丞施士箴接筑，长639.2丈。是年三月工竣，除挑土外并筑断横港、庙港，填大海口二处，坝料通共开销银6335.248。④这两次海塘兴工后，江东海塘工程基本完成。江东土塘坦坡的修筑，是实施了岁修规则。乾隆元年(1736)，议准：嗣后岁修土塘时塘顶加高一尺、塘面帮阔二尺、塘底帮阔四尺五寸，塘内坡开一尺五寸、塘外坡开三尺。⑤因当时宝山旧所城处于海潮顶冲，江东土塘内坦坡培修规制较高。