1922年，澳大利亚为修建昆士兰铁路，准备从美国国家城市银行贷款两千万元。胡佛准备以此事为例非正式强制银行要给美国制造业一个提供设备的公平机会。城市银行立即表示尽可能保证让贷款花在美国。国务院因此便正式批准这项贷款。国务院还明确了对公平机会的理解是：投标条件的规定要给美国制造业以平等机会；要取消关税歧视；投标条件要同时在伦敦和纽约公布。胡佛还认为要确保在投标中保证美国有公平机会，就要反对英国和澳大利亚之间的帝国特惠制。但是最后昆士兰决定要购买昆士兰当地产的铁轨，这比进口铁轨要便宜。美国制造业因此而什么订单都没有拿到。（49）澳大利亚贷款一事，虽未达到胡佛希望的结果，但却体现了他主张贷款控制政策的目标，即帮助美国制造业向海外扩张市场。
    为了帮助美国公司向海外投资，商业部非常重视亚太地区，商业部发现，外国向中国贷款时，要求借债国购买本国材料。例如英国总是在合同中写上要求中国雇佣英国工程师指导中国的项目。这些英国工程师就决定购买英国产品，即使这些产品价格较高。商业部要求美国的合同也写上同样的内容：“愿意将全部款项用于公共工程……由美国工程师和美国资本修建。”（50）再如1922年12月，当日本东方发展公司向美国银行贷款时，国务院迟迟不批准，原因是不相信日本曾做出的门户开放原则的保证。直至确认这项贷款不会威胁门户开放才批准。同样，当日本所控制的南满铁路向纽约借贷2500万美元时，也是经国务院批准才成立的。（51）
    胡佛提出的第二个目标是为了保障金融界的长远利益，虽然这个目的并没有被金融界所完全接受。控制对外贷款及投资，在政府分工中应主要是财政部的工作，但是胡佛领导的商业部几乎独立承担了有关贷款控制政策的全部工作。商业部定期向对外投资的有关公司和银行提供货币市场货币汇率、银行利率、通货膨胀率及其它与贷款有关的数据。而且这些数据涉及国家广泛，内容具体细致。例如：将奥地利、匈牙利、波兰列入可以承受高利息的国家之中；帮助投资者分清德国的国家级的、省级的公司的债券，等等。（52）1922年7月，商业部专门成立了一个金融投资部负责美国对外的投资和与贸易有关的金融问题。这成为商业部和银行之间的联系纽带。（53）以至国务卿凯洛格曾说，商业部是“银行咨询的正式渠道。”（54）
    胡佛为了保证美国贷款的安全，还实行了贷款禁运政策。这一政策的主要内容是对那些没有还清美国战争债务的欧洲国家实行部分贷款禁运。1922年罗马尼亚因为没有签署战争债务协定而未能得到新贷款，后来签署有关协定后才得到了希望的贷款。（55）对签署了战争债务协定的捷克斯洛伐克，美国官员称之为“坚强而又自尊”，不以贫穷或贷币虚弱为理由提要求。”（56）商业部因此批准继续向捷克斯洛伐克贷款。（57）二十年代美国对法国的贷款禁运更是一个突出的例子。
    到1922年，一些资本短缺的国家开始大量向美国借款，而且这些借款都多数由借贷国政府担保或控制，这就很有诱惑力。在这些贷款中银行完全无视胡佛呼吁的要再生产性的项目和要考虑对国内制造业的责任。而且银行界还认为战后初期的经济危机是因为产品过剩，所以不愿再向国内投资。而投资欧洲股票又不安全。这样，有政府担保的贷款就成了最理想的选择。（56）胡佛曾警告一旦贷款耗费掉又收不回来时，有政府担保也没有用。商业部曾公开警告：“德国地方政府及其他债务由于列在赔偿之后，能否偿付是最令人怀疑的。”（57）这话后来被29年所证明。（58）1929年德国银行、商业公司和政府公司共欠美国30亿美元，到大萧条时，德国宣布它的32%的债务无力偿还时，美国损失重大。（59）
    胡佛二十年代担任美国商业部长期间所推行的经济外交政策虽然没有完全达到他所预期的目的，但确实对美国及世界的经济都产生了重要的作用。胡佛所推行的充分利用美国的经济实力去争夺国际市场的政策，主张政府积极与美国经济界，特别是大企业合作的原则，是美国对第一次世界大战后世界经济的新潮流的反应。从这一角度看，胡佛的经济外交政策是意义深远的。
    注释：
    ①②③④⑤⑨（12）（13）（15）（16）（17）（19）（20）（21）（22）（23）（24）（25）（26）（27）（28）（29）（30）（31）（32）
    （33）（34）（35）（36）（45）（52）（54）（55）（56）（59）（48）（50）：约瑟夫·勃兰德斯：《赫伯特·胡佛与经济外交，商业部的政策，1921-1928》，匹兹堡大学出版，1962年版，第25页；第22页；第23页；第26-27页；第16页；第31页；第4页；第8-9页；第21页；第13页；第64-66页；第86页；第65页；第66页；第89页；第95页；第91页；第99页；第98页；第97页；第102页；第102页；第105页；第114页；第115页；第119页；第107页；第106页；第154页；第155页；第158页；第172页；第178页；第178页；第181页；第160页；第162页。
    ⑦⑧（11）（38）（39）（40）（41）（42）（43）（44）（46）（47）（53）（56）（59）（49）（51）：卡尔普·帕里尼：《帝国继承人，美国经济外交，1916-1923》，匹兹堡大学出版社，第88-89页；第90页；第89页；第184页；第186-187页；第195页；第188-189页；第188页；第191页；第190页；第191-192页；第193-194页；第205-206页；第209-210页；第211页；第195-200页；第205-206页。
    （13）（22）（66）：《赫伯特·胡佛回忆录》，第三卷，麦克米兰公司，纽约1952年版，第45页；第82-83页；第81页；第90页。
    （14）（37）：多拉西·霍顿·麦克吉：《赫伯特·胡佛：工程师，慈善家，政治家》，纽约，1959年版，第196页；第201页。