1938年前后开始，纳粹政权着手没收犹太居民经营的工厂、商店、银行、房产……犹太人的各种不动产被剥夺贻尽。
    1939年10月以来，德国和所有被德国占领的欧洲国家的犹太居民，被强制集中到设备极其简陋的犹太隔离区居住，禁止随意出入。德国和西欧的犹太人被强迫移居到设在波兰或波罗的海地区的犹太人隔离区乃至集中营、劳动营。含有1/2或1/4犹太血统的公民被勒令在放逐或强制绝育之间作出选择。
    在此期间，纳粹集中营已经大批建立，用瓦斯毒死和注射毒药等无痛致死术杀害畸形儿童、残疾人、精神病人的T－4、14f13计划广泛实施，瓦斯室设备成批生产，精通无痛致死术和绝育术的专家、医生、护士大批培训出来……这样，在纳粹政权从1937年开始实施的关于把欧洲犹太人全部驱逐到巴勒斯坦或马达加斯加的计划被废止后，从肉体上灭绝欧洲犹太人的“最后解决”计划，便得以迅速地、顺理成章地转入特别行动队阶段和灭绝营阶段。
    三、特别行动队阶段二战发生后，纳粹德国迅即侵占了拥有欧洲犹太人半数以上的中东欧各国和苏联西部。
    为了适应新的形势，德国中央保密总局局长海德里希于1941年春组建了4支专门从事大规模屠杀犹太居民的特别行动队，由他直接领导。
    这4支特别行动队的骨干均为长期接受纳粹仇视犹太理论系统培训的武装党卫军和保安警察官兵，总共4500人，其中近1/3是二战爆发前即已入党的志愿纳粹分子，因而对犹太人异常凶狠，确实达到了杀人不眨眼的地步。
    他们集体屠杀犹太人的方式，可以用C支队负责人奥伦道夫后来在纽伦堡国际军事法庭特别行动队分庭受审时的供词加以概括：“对于犹太人，我们通常是以‘重新安置’为借口，把他们集中在一起。先把集中区的人登记核实，然后我们用卡车把指定的人拉到刑场（通常去离城镇有一定距离的效外）。……牺牲者或站着或跪着，尸体就地埋掉。被杀者的个人财产（包括衣服）被没收，股票上交财政部或德国银行。”1942年春天，希姆莱命令用“毒气汽车”杀害犹太妇女和儿童。每辆小车可乘15人，大车30人，10分钟就可使人致死……”
    不仅在苏联，而且在波兰等东欧国家的小城镇和广大农村，犹太居民也大批遭到类似的残酷屠杀。1942年5月，设在伦敦的波兰流亡政府，收到一份来自华沙的地下犹太劳工协会寄来的秘密报告，揭示了东欧地区犹太人的命运：“从苏德战争爆发那天起，德国人就开始对波兰的犹太人，以及后来对乌克兰和立陶宛的犹太人进行所谓的身体检查。其方式均千篇一律，即14-60岁的男人被圈围在一个广场或一个公墓内，然后被机枪射杀或手榴弹炸死。当然被杀的人在此之前，还要被迫挖好尸体掩埋坑。孤儿、老年人或已住院的病人直接被枪杀，妇女在街上被杀。在许多城镇，犹太人被带到无名墓地附近的树林里杀害。在利沃夫，有3万犹太人被杀害；在斯坦尼斯拉夫，有15000名犹太人被杀害；在塔诺波尔，有5000名犹太人被杀害；在兹沃乔夫，有2000名犹太人被杀害；在布热扎内，有4000名犹太人被杀害。类似的情况，还发生在兹博罗沃、科洛梅亚、斯特里基、桑博尔、德罗赫比茨、兹巴拉兹、普热梅斯尼、库特、布罗德、普热梅希尔、拉瓦、普斯卡等地。……仅在波兰的维尔纳和立陶宛的考纳斯这两个地区，被残杀的犹太人就有30万左右。”在贝尔格莱德等大城市，“毒气汽车”也曾广泛使用，数以千计的犹太人被杀，有时整个家庭全被杀绝。
    到1943年，特别行动队的行动已近尾声。1943年3月23日，党卫军的统计专家理查德·科勒在呈递给上级的一项报告中称，在苏联西部已有633300个犹太人被“重新安置”。在这当中，至少有229052人是A支队独家杀害的。到同年冬天，在纳粹德国专门负责杀害犹太居民的官员阿道夫·艾克曼称，纳粹分子在苏联东欧已消灭了犹太人200万以上。
    如此惨绝人寰的屠杀规模其实还未达到纳粹德国的预定目标。曾在苏联东欧犯下滔天罪行的党卫军将军埃利希·巴赫--齐列夫斯基在纽伦堡法庭受审时交代：“假如德国对东方占领的时间再延续几年，按照希特勒等领袖们的计划，这种灭绝行动将导致大约3000万犹太人死亡。”
    四、灭绝营处决阶段1941年7月底，由于苏军节节败退、英军退缩英伦三岛、美国又未介入欧洲战事，纳粹德国认定他们统治全欧洲已经只是时间问题，于是以欧洲未来主宰的身份明确提出了犹太人的“最后解决”问题，并制订了周密、系统、详细的计划。标志这一转折的事件是1942年1月20日，德国保安警察和党卫军保安总局局长、秘密警察首领莱因哈特·海德里希在柏林近郊的万湖别墅主持开召的“万湖会议”。该会议的主旨是贯彻落实希特勒关于“做好一切准备，在欧洲的德国势力范围内，全部解决犹太人问题”的指示。来自党卫军、秘密警察、保安总局、外交部、经济部等机构的15名高级官员，就如何在全欧德国占领区内剥夺犹太人的公民权、把犹太人集中在犹太隔离区、把犹太人从隔离区强制押送到各集中营、暂时保留有劳动能力的犹太人的生命、杀害其他犹太人，最终灭绝犹太民族（包括尚未被占领的欧洲国家，以及欧洲以外各地区乃至中国的犹太人，总计3000万人以上）等一系列重大问题达成共识，并确定了各自的分工及相互协调的方针。各项奴役、剥夺、杀害、灭绝犹太人的具体政策和机构、设备，也在会上得以落实。至此，“最后解决”计划进入最高阶段。